Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А79-6306/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

18 февраля 2015 года                                                      Дело № А79-6306/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.12.2014

по делу № А79-6306/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлениям государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 14.05.2014 по делу № 09/05-АМЗ-2014,

без участия лиц,

и установил:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 14.05.2014 по делу № 09/05-АМЗ-2014 в части признания Предприятия нарушившим требования части 3 и пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) также обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным пункта 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) от 14.05.2014 по делу № 09/05-АМЗ-2014.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.08.2014 указанные заявления объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу № А79-6306/2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены индивидуальный предприниматель Жуков Владимир Вениаминович     (далее – ИП Жуков В.В.), индивидуальный предприниматель Васильев Александр Изосимович (далее – ИП Васильев А.И.).

Решением от 11.12.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителям в удовлетворении требований.

Предприятие не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Управление, ИП Васильев А.И. и ИП Жуков В.В. в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.12.2014 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании обращений  ИП Жукова В.В. и ИП Васильева А.И. на неправомерные действия Министерства и Предприятия, выразившиеся в том, что Предприятие, не имея никаких прав на маршрут № 333, с поддержки Министерства сдавало его в аренду иным перевозчикам, которые получали право осуществлять пассажирские перевозки без конкурса, Управление возбудило дело № 09/05-АМЗ-2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного дела Комиссия Управления 14.05.2014 приняла решение, которым в том числе признала действия Предприятия по осуществлению функций организатора-заказчика регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте и предоставлению перевозчикам права на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам на платной основе без проведения конкурса нарушающими часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а действия по включению в договор на выделение подвижного состава требования к перевозчику об оплате услуг за предоставление права осуществлять перевозки по маршруту № 333 «Чебоксары-Сосновка» - нарушающими пункт 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункты 1 и 2).

Посчитав решение антимонопольного органа в указанной части незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007  № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах Чувашской Республики регулирует Закон Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее - Закон ЧР об организации перевозок), в соответствии с частью 1 статьи 4 которого организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах осуществляются уполномоченным органом.

Согласно данному закону перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу, а организатор - заказчик регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом - орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок (уполномоченный орган).

Таким образом, перевозчик в соответствии с обязательствами, взятыми по договору с уполномоченным органом, должен надлежащим образом в период, определенный договором, осуществлять пассажирские перевозки по указанным маршрутам, а не организовывать их.

В силу Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217, Министерство является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области транспорта и дорожного хозяйства на территории Чувашской Республики; организует осуществление контроля за деятельностью подведомственных организаций; исполняет функции организатора по проведению конкурсов в области транспорта.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, между ИП Васильевым А.И. и Предприятием заключен договор от 16.03.2012 № 12-149/3-в на выделение подвижного состава на пригородных маршрутах, согласно которому Предприятие организует работу транспортных средств перевозчика, организует контроль качества предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам на маршруте, в том числе за соблюдением перевозчиком схемы движения маршрута, графика движения и режима работы на маршруте, осуществляет контроль за соблюдением водителями перевозчика Правил дорожного движения и других документов по безопасности движения.

ИП Васильев А.И. осуществлял перевозки по данному договору по маршруту № 333 («Чебоксары-Сосновка») в 2012 году.

Впоследствии решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 06.09.2013 по делу № А79-2491/2013 маршрут № 333 «Чебоксары-Сосновка» был признан межрегиональным и исключен из Единого реестра регулярных автобусных маршрутов Чувашской Республики.

28.11.2013 ИП Жуков В.В. обратился в Предприятие с заявлением о заключении договора на выделение подвижного состава на маршруте № 333 «Чебоксары-Сосновка».

31.12.2013 между Предприятием и ИП Жуковым В.В. (перевозчик) заключен договор № 13-778/3-в (аналогичный договору от 16.03.2012                       № 12-149/3-в) на выделение подвижного состава на междугородных маршрутах, согласно которому Предприятие оказывает перевозчику услуги по привлечению подвижного состава на перевозку пассажиров по междугороднему маршруту № 333 «Чебоксары-Сосновка», в том числе услуги по проведению техосмотра и текущего ремонта, услуги по стоянке и мойке транспортных средств. Перевозка пассажиров осуществляется автотранспортом перевозчика по установленной схеме движения маршрута в соответствии с утвержденным расписанием движения и графиком работы.

Согласно пункту 2.1 указанного договора Предприятие обязано организовать работу транспортных средств перевозчика, проведение диспетчеризации перевозок, выполняемых перевозчиком и другие услуги. Предприятие вправе осуществлять контроль качества предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам, за соблюдением перевозчиком правил дорожного движения и других нормативных документов по безопасности движения.

Перевозчик обязуется данные услуги принять и оплатить в установленные сроки, а также организовать подачу технически исправных, экипированных транспортных средств, выполнять перевозки по маршруту в соответствии с условиями договора (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 4.2 договора перевозчик ежемесячно выплачивает Предприятию денежную сумму за услуги по привлечению подвижного состава на маршрутах согласно приложению № 3, путем внесения денежных