Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А38-3285/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

округов и муниципальных районов Республики Марий Эл из республиканского бюджета Республики Марий Эл, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в республиканский бюджет Республики Марий Эл в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ответственность за целевое использование субвенций возлагается на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделенных на указанные выше цели, возлагается на Министерство.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий, Порядком предоставления субвенций, Комплексом мер по модернизации общего образования в Республике Марий Эл в 2013 году и на период до 2020 года, утвержденным Председателем Правительства Республики Марий Эл от 25.02.2013, муниципальными образованиями Республики Марий Эл заключены соглашения с Министерством о порядке и условиях предоставления субвенций на модернизацию муниципальных систем общего образования, разработаны комплексы мер по модернизации муниципальных систем общего образования, планы - графики, в которых замена окон в зданиях общеобразовательных учреждений отнесена к мероприятию «Развитие школьной инфраструктуры».

Так, Комплексом мер по модернизации общего образования Горномарийского муниципального района в 2012 году, утвержденным постановлением администрации Горномарийского муниципального района от 14.02.2012 № 104, по мероприятию «Развитие инфраструктуры» по МБОУ «Усолинская СОШ» (МУ Отдел образования администрации «Горномарийский муниципальный район») предусмотрена замена оконных блоков - 401 000 руб.

Комплексом мер по модернизации общего образования в муниципальном образовании «Мари-Турекский муниципальный район в 2012 году, утвержденным постановлением администрации Мари-Турекского муниципального района от 02.03.2012 № 121, прилагаемым к нему планом - графиком по реализации мероприятий по мероприятию «Развитие школьной инфраструктуры» по МБОУ «Сысоевская средняя общеобразовательная школа имени С.Р. Суворова» (Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Мари-Турекский муниципальный район») предусмотрены ремонт окон в спортивном зале - 110 000 руб., ограждение - 10 000 руб.

Комплексом мер по модернизации общего образования в муниципальном образовании «Паранъгинский муниципальный район» в 2012 году, утвержденным постановлением администрации МО «Паранъгинский муниципальный район» от 14.02.2012 № 38-П (в редакции постановления от 26.12.2012 № 533-П), прилагаемым к нему планом - графиком по реализации мероприятий по мероприятию «Развитие школьной инфраструктуры» предусмотрено: по МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» на текущий ремонт помещений - 699 200 руб., в том числе ремонт окон - 492 000 руб.; МБОУ «Параньгинская средняя общеобразовательная школа» на текущий ремонт помещений (ремонт окон) - 525 000 руб.; МБОУ «Куракинская средняя общеобразовательная школа» на текущий ремонт помещений (ремонт              окон) - 425 000 руб. (Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Паранъгинский муниципальный район»).

Комплексом мер по модернизации общего образования в муниципальном районе «Параньгинский муниципальный район» в 2013 году, утвержденным постановлением администрации МО «Параньгинский муниципальный район» от 04.04.2013 № 93-П (в редакции постановления от 27.12.2013 № 454-П), прилагаемым к нему планом - графиком по реализации мероприятий по мероприятию «Развитие школьной инфраструктуры» по МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» (Отдел образования и по делам молодежи администрации МО «Паранъгинский муниципальный район») на текущий ремонт предусмотрено - 759 900 руб. (окна - 469 900 руб., сантехника -       10 000 руб., труба водопроводная - 10 000 руб., ремонт кровли - 35 000 руб., система отопления - 35 000 руб., ремонт подвала - 200 000 руб.).

Комплексом мер по модернизации в 2012 году муниципальной системы общего образования в муниципальном образовании «Советский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации Советского муниципального района от 15.03.2012 № 118, прилагаемым к нему планом - графиком по реализации мероприятий по мероприятию «Развитие школьной инфраструктуры» по МОУ «Вятская средняя общеобразовательная школа» на замену оконных блоков, частичный ремонт системы водоснабжения - 698 000 руб., по МОУ «Оршинская основная общеобразовательная школа имени академика Ожиганова Л.И.» на замену оконных блоков - 88 000 руб., по МОУ «Солнечная средняя школа» на замену оконных блоков, ремонт пола - 376 000 руб.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка предоставления субвенций на реализацию мероприятий, предусмотренных комплексами мер по модернизации муниципальных систем образования, соглашениями с муниципальными образованиями, МО «Горномарийский муниципальный район», МО «Мари-Турекский муниципальный район», МО «Паранъгинский муниципальный район», МО «Советский муниципальный район» выделены субвенции на модернизацию муниципальных систем общего образования.

Как посчитал орган бюджетного надзора, предусмотренные в Комплексах мер по модернизации муниципальных систем общего образования по мероприятию «развитие школьной инфраструктуры» замена и ремонт оконных блоков не относятся к мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 Правил предоставления субсидий (текущему ремонту), а удовлетворяют признакам капитального ремонта (подпункт «з» пункта 2 Правил предоставления субсидий).

В свою очередь суд с учетом оценки представленных доказательств установил, что предусмотренные Комплексами мер по модернизации муниципальных систем образования работы по развитию школьной инфраструктуры в МБОУ «Усолинская СОШ», МБОУ «Сысоевская средняя общеобразовательная школа имени С.Р. Суворова», МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Гурмаша», МБОУ «Параньгинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Куракинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Вятская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Оршинская основная общеобразовательная школа», МОУ «Солнечная средняя общеобразовательная школа», оплаченные за счет средств субсидии, полностью выполнены, соответствуют утвержденным органами местного самоуправления комплексам и планам - графикам, для реализации которых выделялись средства, а также положениям пункта 2 Правил предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.1 ВСН 58-88 (р) Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом Приложении № 7.

Согласно приложению № 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей, а приложению № 7 к ВСН 58-88 (р) к текущему ремонту относится смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.); постановка доводчиков, пружин, упоров и пр., смена оконных и дверных приборов; замена разбитых стекол, стеклоблоков; врезка форточек.

В силу приложения № 3 к Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, к текущему ремонту зданий и сооружений относятся: укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазки фальцев замазкой; смена неисправных оконных и дверных приборов.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или замена таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей (приложение № 1 к ВСН 58-88 (р)).

На основании приложения № 8 к МДС 13-14.2000 капитальный ремонт предполагает полную смену ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

Из анализа указанных нормативных актов суд сделал вывод о том, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех дверных и оконных заполнений в здании. При этом частичная их замена без постановки на капитальный ремонт объекта или его части может быть отнесена к работам по текущему ремонту.

Изучение акта проверки показало, что вывод о капитальном характере работ сделан органом бюджетного надзора исключительно исходя из анализа утвержденных органами местного самоуправления комплексов мер по модернизации муниципальных систем общего образования, планов-графиков мероприятий.

Однако конкретные договоры, первичные документы (акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ), которые в соответствии с гражданским законодательством должны подтверждать предмет подрядных отношений, Управлением Финнадзора не исследовались; осмотр объектов с участием специалистов в области строительства не проводился; доказательств при исполнении подрядчиком конкретного договора полной замены окон и дверных проемов в зданиях образовательных учреждений, постановки их на капитальный ремонт, не представлено, а утверждения об этом, основанные на размере сумм, запланированных на замену окон в планах-графиках мероприятий, носят предположительный характер и не являются достоверным подтверждением капитального ремонта.

Кроме того, сведения о суммах, составляющих стоимость работ по замене окон, которые отражены в акте проверки, представлении исходя из запланированных показателей в комплексах мер по модернизации муниципальных систем общего образования, планах-графиках мероприятий, не соответствуют реально произведенным расходам на эти цели.

На основании пояснений заявителя, подтвержденных материалами дела и доказательно не опровергнутых Управлением Финнадзора, суд установил, что выполнение работ, оплачиваемых за счет спорных субсидий в 2012, 2013 годах произведено:

- по МБОУ «Усолинская СОШ» (при запланированных на замену оконных блоков 401 000 руб.) по договору от 17.08.2012 № 1 по изготовлению, доставке и установке пластиковых окон, отливов, заключенному между МБОУ «Усолинская СОШ» (заказчик) и ИП Ивановым С.А. (исполнитель), произведен ремонт окон, включая замену на пластиковые окна с установкой отливов на сумму 397 800 руб.;

- по МБОУ «Сысоевская средняя общеобразовательная школа имени С.Р. Суворова» (при запланированных на ремонт окон в спортивном зале 110 000 руб., на ограждение 10 000 руб.) согласно объяснительной МУ «Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район» от 25.11.2014               № 2108, средства в объеме 110 000 руб., предназначенные для ремонта окон в МБОУ «Сысоевская средняя общеобразовательная школа имени                         С.Р. Суворова», были направлены на развитие школьной инфраструктуры в других образовательных учреждениях муниципального района. Ремонт окон в спортивном зале МБОУ «Сысоевская средняя общеобразовательная школа имени С.Р. Суворова» было решено включить в план ремонтных работ на 2013-2016 годы. Оставшиеся 10 000 руб. из запланированных израсходованы на приобретение по договору поставки от 30.06.2012, товарной накладной от 13.07.2012 № 06407 краски для ремонта помещений школы, который был проведен рабочими по обслуживанию зданий;

- по МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша»: за 2012 год (при запланированных на текущий ремонт 699 200 руб.) - по гражданско-правовому договору от 28.05.2012                   № 0308300036912000002-0239084-01, заключенному между МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» (заказчик) и ООО «Производственно-коммерческая фирма «ИМТЭКС», (подрядчик) выполнены работы по замене оконных блоков на сумму         386 278 руб. 25 коп.; по договору от 02.07.2012 № 265, заключенному между МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» (заказчик) и ООО «Производственно-коммерческая фирма «ИМТЭКС» (подрядчик), выполнены работы по замене оконных блоков на пластиковые окна из ПВХ на сумму 50 000 руб.; по договору от 04.05.2013 № 187, заключенному между МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» (заказчик) и ООО «Производственно-коммерческая фирма «ИМТЭКС» (подрядчик), выполнены работы по замене оконных блоков на пластиковые окна из ПВХ на сумму 99 900 руб.; за 2013 год (при запланированных на окна                469 900 руб.) - по гражданско-правовому договору от 16.05.2013, заключенному между МБОУ «Куянковская средняя общеобразовательная школа им. Гайнана Курмаша» (заказчик) и ООО ПКФ «САВВА» (подрядчик), выполнены работы по замене оконных блоков на пластиковые окна из ПВХ на сумму 378 893 руб. 02 коп.;

- по МБОУ «Параньгинская средняя общеобразовательная школа» (при запланированных на текущий ремонт помещений (ремонт окон)        525 000 руб.) - по договору от 01.06.2012 № 1/1, заключенному между МБОУ «Параньгинская средняя общеобразовательная школа» (заказчик) и ООО «Взгляд» (подрядчик), выполнены работы по установке конструкций из ПВХ профиля на сумму 98 767 руб. 75 коп.; по гражданско-правовому договору от 28.05.2012 № 0308300037912000001-0236651-01, заключенному между МБОУ «Параньгинская средняя общеобразовательная школа» (заказчик) и ООО «Взгляд» (подрядчик), выполнены работы по замене оконных блоков на пластиковые окна из ПВХ на сумму 426 232 руб. 25 коп.;

- по МБОУ «Куракинская средняя общеобразовательная