Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А79-561/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для его использования. Иными словами, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

  В соответствии с частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется положениями части 3 статьи 33 указанного Кодекса.

Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 указанной статьи. Данная процедура может быть, в том числе, инициирована землепользователями, землевладельцами, арендаторами по предоставлению ими документов согласно перечню, и завершается регистрацией права публичной собственности на сформированные участки.

В обоснование своих действий и решений уполномоченный орган указывает на то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке не расположены объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности, и заявитель уже реализовал свое право на приватизацию земельного участка под объектом недвижимости.

Вместе с тем, установлено по делу, что изначально был сформирован земельный участок площадью 111 кв.м, кадастровый номер 21:01:020504:0063, категория - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации кафе, расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, 1-Г.

 Потапов С.В. реконструировал здание кафе под магазин сотовой связи и ввел его в эксплуатацию.

Для осуществления реконструкции объекта недвижимости ему был предоставлен земельный участок площадью 227 кв.м, кадастровый номер 21:01:020504:225, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для реконструкции кафе со строительством 1-этажного пристроя под магазин сотовой связи, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, д. 1-Г.

Площадь застройки магазина сотовой связи по внешнему обводу цоколя составляет 287, 4 кв.м, что следует из копии технического паспорта здания.

Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:0063 и 21:01:020504:225 составляет 338 кв.м, то есть незначительно больше площади здания.

В данном случае Предприниматель при обращении в уполномоченный орган представил подготовленную ООО «Земля» схему расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой для полноценной эксплуатации магазина сотовой связи необходимо дополнительно сформировать земельный участок площадью 706 кв.м.

В силу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения вопросов, требующих специальных знаний и возникающих при рассмотрении дела.

В данном случае суд апелляционной инстанции по ходатайству заявителя назначал по делу судебную экспертизу, проведение которой поручал индивидуальному предпринимателю, кадастровому инженеру Андреевой Ю.П.

Согласно экспертному заключению № 64-31А/14 (том 3 л.д.3-30) для размещения магазина торговой площадью 268,7 кв.м необходим земельный участок площадью от 1612,2 кв.м до 2149,6 кв.м. Однако предоставление участка такой площадью в условиях сложившейся плотной городской застройки затруднительно и может привести к нарушению прав на земельный участок другого торгового объекта, расположенного в непосредственной близости в той же территориальной зоне, в связи с чем расчет произведен экспертом иными способами ( том 3 л.д.14).

Эксперт определил, что общая площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащего Потапову С.В. объекта недвижимости, должна составлять 941 кв.м, то есть с учетом сформированных земельных участков площадью 111 кв.м и 277 кв.м дополнительно необходимо сформировать и предоставить Предпринимателю земельный участок площадью 553 кв.м.

Одновременно эксперт предложил два варианта границ земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости Потапова С.В.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Предприниматель доказал суду, что существующих земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:0063 и 21:01:020504:225 недостаточно для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Со своей стороны вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не опроверг представленные Предпринимателем доказательства в обоснование своей позиции и не представил доказательств, подтверждающих неверность расчета площади земельного участка, изложенного в заключениях ООО «Земля» и ИП Андреевой Ю.П.

У суда отсутствуют сомнения в обоснованности заключения эксперта и не усматриваются противоречия в его выводах, с учетом чего по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» о проведении повторной экспертизы по делу суд отказал в его удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции считает, что границы и размеры земельного участка на схеме по варианту № 2 определены экспертом ИП Андреевой Ю.П. с учетом фактического землепользования, всех норм действующего законодательства, а также интересов смежных землепользователей.

Исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что обязанность по утверждению и выдаче заявителю схемы земельного участка Земельным кодексом Российской Федерации возложена на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае орган местного самоуправления обязан был обеспечить изготовление схемы расположения дополнительного земельного участка, на котором находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ее утверждение и выдачу заявителю.

Установлено по делу, что Предприниматель просил администрацию г.Чебоксары сформировать дополнительный земельный участок из земельного участка общей площадью 5630 кв.м, кадастровый номер 21:01:020504:838, местоположение: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, являющийся муниципальной собственностью г.Чебоксары (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2013 № 90-48493).

28.08.2013 на основании постановления администрации г.Чебоксары от 20.08.2013 № 2641 орган местного самоуправления и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключили договор № 36/369-лоз безвозмездного срочного пользования земельным участком, сроком действия до 08.07.2014.

В связи с этим уполномоченный орган и суд первой инстанции считают, что невозможно сформировать и  осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 при наличии действующего договора. Кроме того, уполномоченный орган указывает, что земельный участок относится к территориям общего пользования и его предоставление Потапову С.В. может повлечь нарушение интересов неограниченного круга лиц на его использование.

Суд апелляционной инстанции признает такую позицию несостоятельной, поскольку из материалов дела одновременно следует, что 30.12.2013, то есть после заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020504:838 администрация г.Чебоксары издала постановление № 4450 об образовании земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карта) соответствующей территории (том 1 л.д.181), что свидетельствует об отсутствии препятствий для раздела земельного участка, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка и Предпринимателю.

 Кроме того, вопросы использования арендатором земельного участка по назначению с учетом требований и ограничений, установленных действующим законодательством, относятся к мероприятиям земельного контроля, а не к порядку рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления Предпринимателю утвердить и выдать схему расположения земельного участка не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.   

Также Предприниматель просил администрацию г.Чебоксары после утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, постановки на кадастровый учет предоставить его в аренду.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют предусмотренные законодательством препятствия (запрет или ограничение) для предоставления Потапову С.В. земельного участка в аренду.

Положениями Земельного кодексов Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 не исключен из оборота.

Других ограничений в отношении него действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества») не установлено.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия администрации г.Чебоксары, выразившиеся в отказе Предпринимателю разделить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, 1 «Г», дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему объекта недвижимости, а также предоставить земельный участок в аренду не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание предмет спора и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав Потапова С.В. обязать администрацию г.Чебоксары в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение об образовании земельного участка площадью