Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А43-9786/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при квалификации соглашения хозяйствующих субъектов в качестве противоречащего нормам антимонопольного законодательства следует принимать во внимание положения статей 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 2 части 1 статьи 10 ГК РФ).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (часть 3 статьи 10 ГК РФ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регулируется главой 3.1 (в том числе статьями 41.1 - 41.12) Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен статьей 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона.

Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частями 4, 6, 7, 8 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном настоящей статьей.

«Шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

При проведении открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения требований, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 части 9 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:

1) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта, равное предложению или большее чем предложение о цене контракта, которые поданы таким участником открытого аукциона ранее, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

2) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»;

3) участник открытого аукциона не вправе подавать предложение о цене контракта ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если такое предложение о цене контракта подано этим же участником открытого аукциона.

Частями 10 и 11 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что от начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В соответствии с частью 12 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта на аукционе независимо от «шага аукциона», с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи.

Таким образом, с даты начала проведения аукциона участники аукциона вправе делать свои ценовые предложения путем снижения начальной (максимальной) цены на определенную величину. Аукцион продолжается до тех пор, пока поступают ценовые предложения от участников аукциона. Если в течение 10 минут с момента подачи последнего предложения новых предложений не поступало, аукцион считается оконченным. Участник аукциона вправе в течение 10 минут после окончания аукциона подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта. Оператор электронной площадки по итогам проведенного аукциона осуществляет ранжир ценовых предложений в порядке убывания их выгодности с учетом ценовых предложений, поступивших в дополнительное время, предоставленное частью 12 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен статьей 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ.

Так, согласно частям 1 и 2 названной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

По части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что ООО СК «ЛидерГрупп», ООО «ПО «Росремстрой» и ЗАО «СМУ-77» являлись участниками открытых  аукционов    в    электронной    форме извещения   № 0132200003313000020 от 16.01.2013 и № 0132200003313000050 от 23.01.2013 на право выполнения проектно-изыскательских   работ по реставрации объектов культурного наследия.

На участие в открытом аукционе в электронной форме, состоявшемся 11.02.2013, на парво выполнения проектно-изыскательских работ по реставрации объекта культурного наследия (памятника истории культуры регионального значения «дом В.М. Бурмистровой с интерьером) было подано 7 заявок и 6 претендентов приняли участие : ООО ННПЦ «Практика», ООО СК «ЛидерГрупп», ООО «НРФ «МИР», ООО «Региональный инженерный центр» (далее - ООО «РИЦ»), ЗАО «СМУ-77», ООО «ПО «Росремстрой».

ЗАО «СМУ-77» подало первое ценовое предложение по цене контракта, после чего в торгах приняли участие ООО СК «ЛидерГрупп», ООО «ПО «Росремстрой» и ООО «РИЦ», в ходе которого  цена контракта снизилась на 23%.

Подав ценовое предложение в размере 3 107 720 рублей, ООО «РИЦ» отказалось от дальнейшего участия в конкурсе.

Далее в течение последующих двух минут ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО «ПО «Росремстрой» подали по 7 предложений каждый, снизили цену предмета торгов на 66% (до 1 372 240 рублей) и на 61% (до 1 574 040 рублей) и, соответственно получили 1 и 2 места.

По истечении 13 минут после подачи минимального предложения со стороны ООО СК «ЛидерГрупп» в период подведения итогов торгов в соответствии с частями 11-12 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ ООО «НРФ «МИР» подало ценовое предложение в размере 3 500 000 рублей (86% от начальной цены), затем через 7 минут ЗАО «СМУ-77» в размере 3 047 180 рублей (на 24,5% ниже начальной цены) и практически одновременно с ним - ООО ННПЦ «Практика», снижая цену контракта до 3 045 000 рублей, то есть чуть более, чем на 24,5%.

Участники ООО ННПЦ «Практика» и ЗАО «СМУ-77» предложили снижение на 24,5% и торги завершились.

Согласно итоговому протоколу открытого аукциона в электронной форме на право выполнения проектно-изыскательских работ по реставрации объекта культурного наследия 1 и 2 места поделили ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО «ПО «Росремстрой», ООО ННПЦ «Практика» и ЗАО «СМУ-77» заняли 3 и 4 места.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок (подведение итогов аукционов) государственный заказчик установил отсутствие у ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО «ПО «Росремстрой» указания в лицензиях Министерства культуры Российской Федерации на право осуществлять работы, являющиеся предметом аукциона.

При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО ПО «Росремстрой» заведомо не собирались заключать договор с заказчиком, а действовали в интересах ЗАО «СМУ-77».

04.02.2013 проведен открытый аукцион в электронной форме на  выполнение работ по разработке проектно-сметной документации здания -объекта культурного наследия регионального значения «Общежитие института инженеров водного транспорта с кинотеатром «Рекорд», в котором приняли участие ООО СК «ЛидерГрупп», ООО «ПО «Росремстрой», ЗАО «СМУ-77» и  ООО «РИЦ».

ЗАО «СМУ-77» подало первоначальное ценовое предложение с небольшим снижением цены договора.

ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО «ПО «Росремстрой», ООО «РИЦ»  в ходе проведения торгов снижали цену контракта, но на определенном этапе последнее отказалось от участия в торгах.

Согласно итоговому протоколу открытого аукциона в электронной форме 1 и 2 места заняли ООО СК «ЛидерГрупп» и ООО «ПО «Росремстрой», однако в связи с отсутствием в лицензии указания на работы, являющиеся предметом аукциона, не заключили договор с государственным заказчиком.

В ходе