Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А79-1595/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

10 февраля 2015 года                                                      Дело № А79-1595/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ИНН 2128041607, г. Новочебоксарск, ул. Пионерская, вл. 22) и производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие  № 2»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.10.2014

по делу № А79-1595/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН 1022100978118,                                  ИНН 2126003814, г. Чебоксары, ул. Энгельса, д. 7)

о признании частично незаконными решений конкурсной комиссии администрации города Чебоксары,

при участии:

от производственного кооператива «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» – Сюбаева С.Х., руководителя на основании выписки от 30.06.2014;

от администрации города Чебоксары – Яхатина С.А. по доверенности от 12.01.2015 № 29/01-10;

от индивидуального предпринимателя Васильева Владислава Георгиевича – Маслова С.С. по доверенности от 29.01.2015,

и установил:

производственный кооператив «Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии к администрации г. Чебоксары (далее – администрация) и Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными: пункта 9 протокола от 24.02.2014    № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в городе Чебоксары   (далее – Конкурсная комиссия) в части допуска к участию в конкурсе на лот № 4 «маршрут № 33 «улица Стартовая («Новый город») - улица Социалистическая (ост. «ОАО «ЧПО им. Чапаева»)» конкурсной заявки индивидуального предпринимателя Васильева Владислава Георгиевича (далее – ИП  Васильев В.Г.) и конкурсной заявки общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн»); пункта 9 протокола от 03.03.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией в части присвоения заявке ИП                Васильева В.Г. первого места и 60 баллов; пункта 9 протокола от 06.03.2014 № 4 о результатах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруты регулярных перевозок в городе Чебоксары в части признания победителем конкурса по лоту № 4 ИП Васильева В.Г.; об обязании Конкурсной комиссии вернуться на стадию рассмотрения конкурсных заявок по лоту № 4.

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечено ООО «Автолайн», которое также просило признать: незаконным допуск заявок ИП Васильева В.Г., Кооператива по лоту № 4 на маршрут № 33 «ул. Стартовая (новый город) - ул. Социалистическая (ост. ОАО «ЧПО им. Чапаева)», отраженный в пункте 9 протокола от 24.02.2014 № 2 рассмотрения заявок Конкурсной комиссией; конкурс по лоту № 4 на маршрут № 33 «ул. Стартовая (новый город» - ул. Социалистическая (ост. ОАО «ЧПО им. Чапаева)» несостоявшимся с единственным допущенным участником - ООО «Автолайн».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены ИП Васильев В.Г., Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – УФАС по Чувашской Республике-Чувашии).

Решением от 21.10.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Кооперативу и ООО «Автолайн» в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Автолайн» и Кооператив не согласились с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы и частично апелляционную жалобу ООО «Автолайн».

Представители администрации и ИП Васильева В.Г. в отзывах на апелляционные жалобы просили оставить их без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.10.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 25.12.2013 № 4324 определено проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в            г. Чебоксары, утверждена конкурсная документация и решено провести конкурс, в том числе по лоту № 4 «маршрут № 33 «улица Стартовая («Новый город» - улица Социалистическая (ост. «ОАО «ЧПО им. Чапаева»)».

26.12.2013 на сайте администрации размещено объявление о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в                           г. Чебоксары.

На участие в конкурсе по лоту № 4 на маршрут № 33 «улица Стартовая («Новый город» - улица Социалистическая (ост. «ОАО «ЧПО им. Чапаева»)» было подано три заявки: Кооператива, ООО «Автолайн», ИП Васильева В.Г. (протокол от 11.02.2014 № 1).

Согласно пункту 9 протокола от 24.02.2014 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе по лоту № 4 Кооператив, ООО «Автолайн» и ИП Васильева В.Г. и признать их участниками конкурса.

В соответствии с пунктом 9 протокола от 03.03.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Конкурсная комиссия по лоту № 4 решила присвоить заявке Предпринимателя 1 место (60 баллов), заявке Кооператива - 2 место (54,5 баллов), заявке ООО «Автолайн» - 3 место (35 баллов).

Из пункта 9 протокола от 06.03.2014 № 4 о результатах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары Конкурсная комиссия признала победителем конкурса по лоту № 4 ИП Васильева В.Г.

Посчитав, что оспариваемые решения Конкурсной комиссии в соответствующих частях противоречат действующему законодательству и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Кооператив и ООО «Автолайн» обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Во исполнение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об организации пассажирских перевозок постановлением администрации от 07.12.2012 № 741 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положение о порядке проведения конкурса).

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке проведения конкурса настоящее Положение разработано в целях: определения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способных предоставить лучшие условия транспортного обслуживания населения; развития добросовестной конкуренции; повышения культуры и качества обслуживания пассажиров.

В пункте 3.6 Положения о порядке проведения конкурса определено, что заявитель подает заявление по форме, утвержденной конкурсной документацией, с приложением документов, перечень которых установлен конкурсной документацией.

Основаниями отказа в допуске к участию в конкурсе являются в том числе непредставление одного из документов, указанных в пункте 3.2 раздела 3 конкурсной документации, кроме документов, представляемых по дополнительному конкурсному предложению (пункт 3.4).

В обоснование заявленных требований представители Кооператива и ООО «Автолайн» ссылались на представление ИП Васильевым В.Г. в составе заявки незаверенных надлежащим образом копий паспортов транспортных средств.

Согласно пункту 3.2 конкурсной документации к заявлению на участие в конкурсе должны быть приложены в том числе справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте согласно форме, указанной в Приложении № 2 к конкурсной документации, с приложением копий подтверждающих документов (нотариально заверенные копии паспортов транспортных средств, которые заявлены на конкурс (в случае нахождения автобуса в лизинге, копии паспортов транспортных средств заверяются заявителем и лизингодателем).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение пункта 3.2 раздела III конкурсной документации Предпринимателем в составе заявки была приложена справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте № 33 с приложением копий паспортов транспортных средств (далее - ПТС), заверенных банковскими учреждениями.

В данном случае кредитные учреждения, заверившие копии ПТС, имеют правомерный доступ к подлинникам документов. Поскольку ПТС находятся у кредитных учреждений в законном распоряжении, копии заверенных банком ПТС не свидетельствуют о недостоверности сведений, приложенных к справке.

В этой связи суд правомерно посчитал, что представленные в составе прошитой, пронумерованной, подписанной заявки копии ПТС, заверенные ИП Васильевым В.Г. и банками, подтверждают подлинность и достоверность представленных информации и документов.

При этом суд принял во внимание то обстоятельство, что данная позиция была выражена ИП Васильевым В.Г. в письме от 17.02.2014, адресованном председателю Конкурсной комиссии. Письмом от 06.03.2014 № 03-843/2 Управление сообщило ИП Васильеву В.Г. о том, что информация о документах, приложенных к справке о подвижном составе, принята к сведению. Документы, содержащиеся в заявке, изучены Конкурсной комиссией на заседании по рассмотрению заявок на участие в конкурсе.

Более того, суд учел, что в конкурсной документации, утвержденной постановлением от 26.03.2014 № 1044, пункт 3.2 дополнен перечнем документов, прилагаемых к заявлению на участие в конкурсе. В частности, в случае нахождения автобусов в кредите в банке прилагаются копии ПТС, заверенные заявителем и соответствующим банком, и заверенная заявителем копия кредитного договора. Таким образом, в настоящее время устранен пробел требований конкурсной документации, утвержденной постановлением от 25.12.2013 № 4324, в случае нахождения транспортных средств претендентов на участие в конкурсе в залоге у банков по кредитным договорам.

Судом обоснованно отклонена ссылка Общества Кооператива на Инструкцию Банка России от 30.05.2014 № 153-И, в которой указано о правилах надлежащего заверения копий документов, поскольку ее положения распространяются при открытии банком банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам).

Кроме того, суд посчитал необоснованным утверждение Кооператива и ООО «Автолайн» о том, что в состав конкурсной заявки представлены противоречащие друг другу документы и информация, согласно которым Конкурсной комиссии не представлялось возможным сделать вывод о том, где ИП Васильевым В.Г. будет осуществляться хранение автобусов в межсменное время, ремонт и предрейсовый осмотр.

Так, суд установил, что в копии лицензии от 31.03.2008                       № АСС-21-010911 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), предоставленной ИП Васильевым В.Г. в составе