Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А79-2120/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

09 февраля 2015 года                                                    Дело № А79-2120/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   09.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником    судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Беляева Сергея Валерьевича (428034, г.Чебоксары, ул.Бульвар Юности, д.3, кв.203; ИНН 212703527526, ОГРН 305212816800029) и Шаровой Светланы Анатольевны  (428000, г.Чебоксары, ул.Талвира, д.4, кв.92; ИНН 212800740850, ОГРН 304212914100160)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики Чувашии от 03.10.2014

по делу № А79-2120/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлениям индивидуальных предпринимателей Беляева Сергея Валерьевича и Шаровой Светланы Анатольевны о признании частично недействительным постановления администрации города Чебоксары от 25.12.2013 № 4324,

при участии в судебном заседании представителя:

администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Яхатина С.А. по доверенности от 12.01.2015 № 29/01-10,

и установил:

индивидуальный предприниматель Беляев Сергей Валерьевич и (далее  – Предприниматель, заявитель, Беляев С.В.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) от 25.12.2013 № 4324 «О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары».

 В процессе производства по делу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Беляев С.В. уточнил свои требования, просил признать недействительными абзацы 2, 3, 4, 5 пункта 3.1.1, абзацы 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19 пункта 3.2, пункт 4.2 (в части подпунктов 1.1, 2, 3, 5, 6) конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 25.12.2013 № 4324 «О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары».

Арбитражный суд первой инстанции принял уточнение требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, по делу является индивидуальный предприниматель Шарова Светлана Анатольевна (далее - Шарова С.А., Предприниматель, заявитель).

Беляев С.В. и Шарова С.А. оформили свои требования заявлением от 05.06.2014 (том 1 л.д. 94-100).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – УФАС по Чувашской Республике-Чувашии, антимонопольный орган), Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи (далее – Управление ЖКХ), ПК «ЧПАП № 2», ЗАО «Городской таксомоторный парк», ООО «Союз-4», ООО «Первая Транспортная Медиакомпания», ООО «Крокус Авто», ООО «Пилигрим», ГУП ЧР «Чувашавтотранс», индивидуальные предприниматели Алексеев Олег Сергеевич, Фахрутдинов Дамир Фаргатович, Васильев Владислав Георгиевич, Салмин Алексей Петрович, Конев Илья Васильевич, Васильев Олег Георгиевич, Вангаев Юрий Геннадьевич.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальные предприниматели Беляев С.В. и Шарова С.А. обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы заявители указывают на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Предприниматели настаивают на том, что конкурсная документация для проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденная постановлением администрации г.Чебоксары от 25.12.2013 № 4324, противоречит положениям действующего законодательства. Это обстоятельство лишило Беляева С.В. возможности подать заявку на участие в конкурсе, Шарову С.А.- выиграть конкурс.

В судебном заседании представитель администрации г.Чебоксары поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Установлено по делу, что постановлением от 25.12.2013 № 4324 администрация г.Чебоксары утвердила конкурсную документацию для проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары.

В пункте 3.1.1 конкурсной документации указано, что в конкурсе могут принимать участие юридические лица всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в конкурсе в течение срока, указанного в извещении о проведении конкурса и в настоящей конкурсной документации, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и имеющие:

-    лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с указанием вида выполняемых работ (услуг), места осуществления лицензируемого вида деятельности (абзац 2);

-      подвижный состав, соответствующий по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям документации завода - изготовителя для осуществления перевозок пассажиров с количеством сидячих мест не менее 18, а также прошедший технический осмотр в установленные действующим законодательством сроки, принадлежащий заявителю на праве собственности либо на ином законном основании (по договору аренды без экипажа или по договору финансовой аренды (лизинг)), используемый для перевозок пассажиров под лицензией заявителя (абзац 3);

-      наличие на праве собственности либо аренды производственного помещения, включающего оборудование для осуществления технического обслуживания и ремонта автобусов, рабочие посты для технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) и ремонта автобусов, пункты предрейсового осмотра (посты ОТК), место хранения автобусов или наличие договора, заключенного между заявителем и специализированной организацией или индивидуальным предпринимателем, на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, предрейсовому осмотру автобусов (абзац 4);

-      лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей и специалиста, осуществляющего предрейсовый медосмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или договор на оказание услуг, заключенный между заявителем и медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей (абзац 5).

Положениями пункта 3.2 конкурсной документации предусмотрено приложение к заявлению на участие в конкурсе (Приложение № 1 к конкурсной документации) следующих документов:

- справка об оснащении каждого автобуса, который будет эксплуатироваться на маршруте аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS, согласно форме, указанной в Приложении № 8 к конкурсной документации, с приложением заверенных заявителем копий подтверждающих документов (свидетельство об оснащении каждого автобуса, заявленного на конкурс, абонентским телематическим терминалом, выданное заявителю (приказ Минтранса РФ от 26.01.2012 № 20)) (абзац 10);

- заверенные заявителем копии документов, подтверждающие наличие на праве собственности или аренды производственного помещения, включающего оборудование для осуществления технического обслуживания и ремонта автобусов, рабочие посты для технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) и ремонта автобусов, пункты предрейсового осмотра (посты ОТК) с приложением фотоматериала, краткой характеристики, сертификата соответствия (при наличии), выданного специализированной организацией, или заверенная заявителем копия договора, заключенного между заявителем и специализированной организацией или индивидуальным предпринимателем, на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту, предрейсовому осмотру автобусов с приложением фотоматериала, краткой характеристики, сертификата соответствия (при наличии), выданного специализированной организацией (абзац 11);

-        заверенные заявителем копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, выданная заявителю, копия трудового договора либо гражданско-правового договора со специалистом, осуществляющим предрейсовый медосмотр водителей транспортных средств, копия диплома о высшем или среднее профессиональное медицинское образовании специалиста, копия удостоверение о прохождении им обучения по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или заверенная заявителем копия договора, заключенного между заявителем и медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей, с приложением данной лицензии (абзац 12);

-        заверенная заявителем копия извещения о регистрации в качестве страхователя (для юридических лиц) либо заверенное заявителем уведомление о регистрации в качестве страхователя физического лица (для ИП), выданные государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике — Чувашии (абзац 16);

  - дополнительное конкурсное предложение заявителя (абзац 17):

1) оснащение всех автобусов, заявленных на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт (подтверждается заверенными заявителем копиями договора (-ов) на поставку оборудования (терминалов), договора (-ов) на присоединение оборудования (терминалов) к системе безналичной оплаты проезда или обязательство (гарантийное письмо) заявителя о присоединении оборудования (терминалов) к системе безналичной оплаты после поставки в соответствии с договором на поставку оборудования (терминалов) в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок пассажиров) (абзац 18);

2) обеспечение передачи навигационных данных в режиме реального времени с бортового навигационного оборудования, установленного на автобусах, заявленных на конкурс, и отвечающего требованиям отраслевых нормативных правовых документов, уполномоченному Организатором конкурса оператору по диспетчеризации и мониторингу транспортных средств в городе Чебоксары (подтверждается заверенной заявителем копией договора, заключенного между заявителем и уполномоченным оператором, на оказание соответствующих услуг с приложением перечня дистанционно сопровождаемых автобусов) (абзац 19).

В пункте 4.2 конкурсной документации указано, что оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется согласно нижеперечисленным критериям и оценочной шкале:

2.3.

по договору на оказание сертифицированных специализированной организацией услуг по техническому обслуживанию, ремонту, предрейсовому осмотру автобусов, заключенному между заявителем и специализированной организацией или индивидуальным предпринимателем

5

2.4.

по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, предрейсовому осмотру автобусов, заключенному между заявителем и специализированной организацией или индивидуальным предпринимателем

3

3.

Обеспечение безопасности дорожного движения

3.1.

Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей, выданной участнику конкурса, и специалиста, осуществляющего предрейсовый медосмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств»

10

3.2.

Наличие договора на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей, заключенного между участником конкурса и медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей

5

5.

Обеспечение передачи навигационных данных в режиме реального времени с бортового навигационного оборудования, установленного на автобусах, заявленных на конкурс, и отвечающего требованиям отраслевых нормативных правовых документов, уполномоченному Организатором конкурса оператору по диспетчеризации и мониторингу транспортных средств в городе Чебоксары

10

6.

Оснащение всех автобусов, заявленных на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную  электронную  карту  с  транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт.

5

Считая, что абзацы 2, 3, 4, 5 пункта 3.1.1, абзацы 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19 пункта 3.2, пункт