Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А79-9575/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Статья 5 Закона о защите конкуренции определяет доминирующее положение как положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов.

Кроме того, если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.

Суд первой инстанции установил, что регулярные пассажирские перевозки на межмуниципальных и межрегиональных маршрутах, проходящие через город Чебоксары, отправляются с Центрального автовокзала, правообладателем которого является ОАО «АвтоВАС».

Услуги оказываются как пассажирам иных перевозчиков, так и пассажирам и водителям ОАО «АвтоВАС», поскольку Общество также осуществляет деятельность по перевозке пассажиров собственным автомобильным транспортом.

На основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 28.07.2004 № 7 ОАО «АвтоВАС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов) с долей более 65%.

При установленных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о  доминировании ОАО «АвтоВАС» на рынке оказания услуг автовокзалов.

Заявитель в территориальных границах деятельности, определенных Уставом, занимает доминирующее положение на товарном рынке работ (услуг), оказываемых перевозчикам и пассажирам и отвечающим требованиям правил перевозки пассажиров, связанных с организацией перевозок пассажиров и багажа (оказания услуг автовокзала).

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы Общества о том, что оно состоит в Реестре хозяйствующих субъектов не по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 63.21.21, а по ОКВЭД 60.21.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996   № 154 «О   Реестре   хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке оделенного товара долю более 35 процентов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996   № 154 не содержало требования о необходимости указания в Реестре хозяйствующих субъектов ОКВЭД.

На основании пункта 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции и во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» Федеральная антимонопольная служба 26.03.2008 издала приказ № 95 «Об утверждении формы Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов».

Таким образом, вышеприведенные нормативные правовые акты изданы значительно позднее включения ОАО «Автовокзалы и Автостанции» в Реестр хозяйствующих субъектов и внесения изменений в Реестр.

Ссылка Общества на ОКПД (ОК 034-2007) является несостоятельной, поскольку на момент его включения его в Реестр хозяйствующих субъектов указанный классификатор отсутствовал.

В соответствии с пунктами 86 и 87 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» организация автомобильных междугородных и пригородных автобусных сообщений осуществляется с использованием линейных сооружений автовокзалов и автостанцией.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» объекты транспортной инфраструктуры - сооружения производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в соответствии с пунктом 2 которых автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В силу пункта 4 приказа Минтранса России от 01.11.2010 № 234 автовокзал предоставляет услуги по организации работы билетных касс, оборудованию выделенных линий связи и нахождению оборудования хранения персональных данных пассажиров, организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, ожиданию пассажирами прибытия или отправления транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала, организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения), размещению комнаты матери и ребенка, размещению общественных туалетов, размещению пункта общественного питания, организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала, для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала.

В силу пункта 4.11 Правил организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594, регулярные пассажирские перевозки на межмуниципальных и межрегиональных маршрутах, проходящих по территории Чувашской Республики, осуществляются от автовокзалов и автостанций, а при их отсутствии в населенном пункте - от других мест, определенных уполномоченным органом, по согласованию с органами местного самоуправления. Автовокзалы и автостанции создаются по согласованию с уполномоченным органом, как правило, в местах концентрации пассажиропотока и с развитой транспортной сетью и осуществляют свою деятельность по обслуживанию в соответствии с технологическим процессом, согласованным с уполномоченным органом.

В оспариваемом постановлении Управление вменяет ОАО «АвтоВАС»  установление экономически необоснованного размера агентского вознаграждения в отношении перевозчиков, осуществляющих услуги по перевозке пассажиров и багажа, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По мнению антимонопольного органа, установление Обществом размера агентского вознаграждения в размере 20% является необоснованным.

14.12.2010 Правление Чувашского автотранспортного союза утвердило «Методические рекомендации по формированию расчетных тарифов (стоимости) на услуги автовокзалов (автобусных станций) для регулярных автобусных перевозок» (далее - Методические рекомендации) и разместило их в сети Интернет на сайте Минстроя Чувашии. Владельцам линейных сооружений (автовокзалов, автобусных станций, контрольно-диспетчерских и кассовых пунктов) рекомендовано использовать Методические рекомендации при установлении размеров стоимости услуг автовокзалов.

Суд первой инстанции установил, что ОАО «АвтоВАС» руководствовалось при определении размера отчислений кассовой выручки от продажи билетов за проезд пассажиров за услуги автовокзалов указанными Методическими рекомендациями, а также произведенным расчетом по фактическим затратам, имевшим место в предшествующий период.

Согласно расчету на основании фактически произведенных расходов по итогам 11 месяцев 2010 года необходимый размер отчислений Общества за услуги автовокзалов составил 24%.

Из экспертного заключения Торгово-промышленной палаты от 21.05.2012 следует, что представленные на экспертизу нормативно-распорядительные документы по обоснованию стоимости услуг автовокзала, содержат весь необходимый объем доказательственной базы, которая указывает на необходимый размер отчислений кассовой выручки от продажи билетов за проезд пассажиров за услуги автовокзалов в размере не менее 24%.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения ООО «Консалтинговый центр «Содействие» от 27.04.2012 следует, что  процент отчислений, установленный ОАО «АвтоВАС» для перевозчиков, является адекватным и экономически обоснованным в сложившихся рыночных условиях.

Со своей стороны Управление не доказало, что при ином порядке формирования стоимости услуг автовокзалов цена на услуги Общества была бы ниже, чем установленная.

Антимонопольный орган не обосновал свою позицию нормативными актами, устанавливающими критерии экономической обоснованности размера отчислений.

По указанию антимонопольного органа ОАО «АвтоВАС» произвело расчет необходимого процента отчислений от кассовой выручки по фактическим показателям деятельности за 2012 год, где в доходной части с учетом замечаний антимонопольного органа были учтены доходы от оказания услуг камеры хранения, платного туалета и стоянки.

В результате произведенного Обществом расчета необходимый размер агентского вознаграждения составил 21%.

В обоснование своей позиции Управление указывает на то, что Общество не скорректировало доходы и расходы по услугам автовокзалов и перевозке пассажиров собственным транспортом.

Однако антимонопольный орган не принял во внимание доводы ОАО «АвтоВАС» о том, что расходы, связанные с получением доходов от перевозки пассажиров на собственном транспорте, учитываются обособленно на счете 20.03 - Основное производство (ЕНВД). Сумма расходов по перевозке пассажиров собственным транспортом не учитывается в себестоимость услуг по основному виду деятельности.

При таких обстоятельствах установленный в договорах с перевозчиками процент отчислений от кассовой выручки за услуги вокзала не превышает размер необходимого экономически обоснованного процента отчислений.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Проанализировав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные в материалы дела