Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А39-3026/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                   

05 февраля 2015 года                                                     Дело №А39-3026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2015.

В полном объеме постановление изготовлено  05.02.2015.

 Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания строительно-монтажного производства» (ИНН 1326191916, ОГРН 1041316012968, г. Саранск) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.11.2014 по делу №А39-3026/2014, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания строительно-монтажного производства» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 10.06.2014 №43.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия в поступившем ходатайстве от 27.01.2015 №35 (входящий номер 01АП-8824/14 от 27.01.2015) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы  дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее  - Инспекция, административный орган) №207-ОД от 07.05.2014  в период с 19.05.2014 по 22.05.2014 должностным лицом Инспекции  проведена внеплановая проверка с целью установления соответствия  работ и применяемых строительных материалов, а также результатов этих работ требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства - «Жилой дом со встроенными помещениями (пл. №15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в                 г. Саранске», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале, ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская,                                              ул. Севастопольская, пр. 70 лет Октября (далее - объект  строительства).

На момент проведения проверки на объекте выполняются работы по устройству свай методом забивки.

Проверкой установлено, что заказчиком строительства объекта капитального строительства - обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания строительно-монтажного производства» (ранее - ООО «Управление строительства») (далее – ООО «УК СМП», Общество, заявитель) не осуществляется  надлежащим  образом строительный контроль,  в результате  чего были допущены следующие нарушения:

1) устройство свай выполняется с помощью забивки, что не  соответствует листу 2 «Проект организации строительства» (шифр 27\2012-15-06-ПОС);

2) журнал свайных работ не зарегистрирован в Инспекции, чем нарушен пункт 5 РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;

3) при производстве свайных работ рядом с существующим строением не соблюдается требование пункта 7.5.5 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов».

По результатам проверки составлен акт №2 от 22.05.2014.

26.05.2014 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении ООО «УК СМП» составлен протокол №55 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Инспекции вынесено постановление от 10.06.2014 №43, которым Обществом привлечено к административной ответственности в виде  штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 20.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказал.

 Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению Общества, выездная проверка проводилась без уведомления представителей ООО «УК СМП»  и соответственно, без участия его представителей.

Заявитель  полагает, что   при  строительстве  объекта обеспечивается соблюдение   требований пунктов 4.8 и 7.5.5 СП 50-102-2003, о  чем  было указано  представителем  ООО инвестиционно-строительная  компания «Саранскстройинвест» при  проведении проверки;  ведение  журнала свайных работ необоснованно возложено на заказчика, тогда  как   такое  требование  в  РД 11-05-2007 отсутствует.

Заявитель  указывает, что в момент проверки  указанный журнал не  был затребован, хотя  он  ведется генеральной подрядной организацией  -ООО «Сарансккарасстрой».

ООО «УК СМП»  считает, что  его вина в  совершении правонарушения  не  установлена,  а  соответственно,  в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,  с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Ответственность по части 1 указанной статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль в том  числе за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Кодекса  предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно пунктам 2, 3 которого предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик), застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Как следует из материалов дела, 01.04.2013 администрацией городского округа Саранск Обществу выдано разрешение №ru 13301000-101 на строительство объекта капитального строительства.

01.04.2013 между Обществом (заказчик) и ООО «Сарансккаркасстрой» (подрядчик) заключен договор строительного подряда №4-п/2013.

Согласно пункту 2.2 договора подряда заказчик обязался обеспечить строительный контроль за соответствием объемов, стоимости и качества выполненных работ согласно проектно - сметной документации, строительных норм и правил.

Поскольку строительство спорного объекта осуществляется на основании договора подряда,  который распределяет обязанности по ведению строительного контроля между лицами его заключившими,  суд  первой   инстанции обоснованно   указал, что заключение договоров  №2 и №4 от 17.04.2013 с ООО инвестиционно-строительная компания «Саранскстройинвест»  на выполнение функций технического заказчика и на осуществление строительного контроля не освобождает Общество от ответственности за ненадлежащее осуществление строительного контроля.

Материалами  дела  подтверждается, что  проектом организации строительства  объекта (шифр 27/2012-15-06-ПОС)  предусмотрено выполнение  свайных фундаментов  путем вдавливания свай с помощью сваевдавливающей установки марки СВУ - В-6 (лист 2 проекта).

 Изменениями, внесенными в проект в мае 2014 года, допускается  погружение сваи динамической нагрузкой при условии выполнения необходимых мероприятий, предусмотренных Ведомственными строительными нормами ВСН 490-87 «Проектирование и устройство свайных фундаментов и шпунтовых ограждений в условиях реконструкции промышленных предприятий и городской застройки», утвержденных Минмонтажспецстроем СССР 29.12.1986 (далее - ВСН 490-87).

В силу пункта 1.4. ВСН 490-87  динамические воздействия при погружении свай и шпунта должны удовлетворять следующим требованиям: а) для сооружений и подземных коммуникаций должна быть обеспечена их нормальная эксплуатация; б) параметры колебаний должны быть допустимыми для чувствительных к колебаниям машин, оборудования и приборов; в) параметры колебаний не должны превышать допустимых значений по санитарным нормам.

Указанное требование при строительстве не соблюдено, поскольку в доме №4 по ул. Омская, расположенном в непосредственной близости от строящегося объекта, образовались трещины, что и послужило основанием для обращения его жильцов в прокуратуру.

Согласно пункту 4.8 Свода правил по проектированию и строительству СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов» при использовании для строительства вблизи существующих зданий и сооружений забивных или вибропогружаемых свай, а также свай с камуфлетной пятой, образуемой взрывом, необходимо производить оценку влияния динамических воздействий на конструкции существующих зданий или сооружений, а также на находящиеся в них чувствительные к колебаниям машины, приборы и оборудование, и в необходимых случаях предусматривать измерения параметров колебаний грунта, сооружений, а также подземных коммуникаций при опытном погружении и изготовлении свай.

Пунктом 7.5.5 СП 50-102-2003 предусмотрено, что фундаменты из забивных свай, проектируемые для реконструкции в условиях существующей застройки, должны проверяться  на  безопасность  по  условию  динамических  воздействий  на конструкции близко расположенных зданий и сооружений в соответствии с требованиями 4.8, а также на безопасность по условию смещения грунта вокруг погружаемых свай. Безопасное по условию динамических воздействий расстояние от погружаемых свай до зданий или сооружений, как правило, должно назначаться не менее 25 м.

Как установлено из материалов дела, в том числе  фототаблиц, усматривается, что в районе застройки располагается несколько индивидуальных жилых домов частного сектора по ул. Омская (№5, 2, 4).

Согласно сведениям из журнала свайных работ работы по забивке свай начали осуществляться с 17.03.2014.

Однако  мониторинг трещин  дома №4 по ул. Омская начал осуществляться только  с 14.04.2014 (т.1 л.д.172-175).

Таким образом, факт ненадлежащего осуществления Обществом  строительного контроля установлен административным органом, судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки