Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А79-1063/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности, с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам.

Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения, а порочащими являются сведения, содержащие, в частности, утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

Истец обязан доказать факт распространения сведений о нем и порочащий характер этих сведений. Ответчик обязан доказать, что порочащие истца сведения соответствуют действительности (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3).

Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Перечень информации, которая должна быть размещена на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети Интернет, указан в статье 13 Закона № 8-ФЗ, согласно пункту 5 которой размещению подлежит информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 953 от 24.11.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, размещаемой в сети Интернет.

Согласно пункту 26 Перечня, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок, подлежит размещению информация о результатах проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 11.07.2011 № 507 утверждено Положение об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов.

Пунктом 6 названного Положения установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», другими федеральными законами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения в обязательном порядке обнародованию (опубликованию в СМИ, размещению на сайте ФАС России и сайтах территориальных органов ФАС России, размещению на информационных стендах, расположенных в занимаемых ФАС России и ее территориальных органов помещениях и т.д.) подлежит открытая для доступа информация, указанная в Приложении № 1 и Приложении № 2 к настоящему Положению.

К такой информации относятся в том числе копии решений и предписаний ФАС России и ее территориальных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства, краткая информация о принятых комиссиями ФАС России и территориальных органах решениях и выданных предписаниях и рекомендациях.

Таким образом, ответчик был обязан разместить на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о результатах проверки в отношении истца. Для констатации факта выявления нарушения законодательства в рамках информирования о результатах деятельности антимонопольного  органа достаточно наличия принятых по результатам проверки решения, предписания.

Порядок обжалования таких решений установлен статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

В свою очередь, обнародование сведений о принятых ФАС России решений, как указывалось выше, установлено пунктом 13 Положения об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов, утвержденного Приказом ФАС РФ от 11.07.2011 № 507, пунктом 4.4. Приложения № 1 к указанному Положению.

ООО «Банкир.ру» опубликовало 02.12.2010 идентичную информацию со ссылкой на официальное сообщение, опубликованное Управлением ФАС по Чувашской Республике 02.12.2010, которая содержала достоверные сведения, установленные на момент осуществления публикации.

Следовательно, оспариваемые истцом сведения не могут рассматриваться как не соответствующие действительности и не подлежат опровержению в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как для их оспаривания установлен особый порядок.

Как следует из материалов дела, истец воспользовался своим правом на обжалование в установленном порядке решения антимонопольного органа, которое является  единственным надлежащим способом оспаривания содержащихся в решении антимонопольного органа сведений.

27.03.2014 Управление ФАС по Чувашской Республике опубликовало на своем сайте информацию о том, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 по делу № А79-188/2011, вступившим в законную силу, решение и предписание Чувашского УФАС России от 24.11.2010 по делу № 107-АМЗ-2010 признаны недействительными. 

При этом цитирования полного текста решения арбитражного суда антимонопольным органом при размещении информации действующим законодательством не предусмотрено.

Картотека арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) является открытым электронным ресурсом, любое лицо, в случае необходимости, может получить сведения о принятых судебных актах, установленных в деле обстоятельствах и выводах суда.

Ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности обстоятельств, при которых возможно привлечение к ответственности в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы»  удовлетворению не подлежат.

Поскольку оснований для защиты деловой репутации истца не имеется, заявленное требование истца о взыскании репутационного вреда, причиненного распространением оспариваемых сведений,  также не может быть удовлетворено.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а принятое по делу решение отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.07.2014 по делу № А79-1063/2014 отменить, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                             Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.А. Большакова

Судьи

Л.В. Бухтоярова

Е.Н. Наумова