Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А79-1063/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нём материалам.

Поскольку ООО «Банкир.Ру» возражало против удовлетворения исковых требований в полном объёме, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения в полном объёме.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением от 24.11.2010 по делу              № 107-АМЗ-2010 Комиссия Управления ФАС по ЧР признала ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В предписании Управления ФАС по ЧР от 24.11.2010 ОАО АКБ «РОСБАНК» указано о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, путем разработки и утверждения нового Порядка аккредитации независимых оценочных компаний для работы с подразделениями по работе с малым бизнесом Банка в соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции.

02.12.2010 на сайте Управления ФАС по ЧР http://chuvashia.fas.gov.ru/news/7046 под заголовком: «Комиссия Чувашского УФАС России выявила между ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» соглашение, ограничивающее конкуренцию», опубликована информация следующего содержания: «Комиссия Чувашского УФАС России признала ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», нарушившими п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы». Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных услуг. Комиссия Чувашского УФАС России предписала ОАО АКБ «РОСБАНК» разработать и утвердить новый Порядок аккредитации независимых оценочных компаний».

Кроме того, 02.12.2010 ООО «Банкир.ру» на сайте Bankir.ru по электронной ссылке http://bankir.ru/novosti/s/chyvashskoe-yfas-viyavilo-mejdy-rosbank-i-regionalnii-centrprofessionalnoi-ocenki-i-ekspertizi- soglashenie-ogranichivauschee-konkyrenciu-8260764 в разделе «Банковские новости», со ссылкой на УФАС по ЧР под заголовком: «Комиссия Чувашского УФАС России выявила между ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» соглашение, ограничивающее конкуренцию» опубликована информация следующего содержания: «Комиссия Чувашского УФАС России признала ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», нарушившими п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы». Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных УСЛУГ. Комиссия Чувашского УФАС России предписала ОАО АКБ «РОСЬАНК» разработать и утвердить новый Порядок аккредитации независимых оценочных компаний».

Даная публикация полностью идентична публикации, размещённой 02.12.2010 на сайте Управления ФАС по Чувашской Республике.

Не согласившись с указанными актами Управления ФАС по ЧР Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) в лице Операционного офиса «Чувашский» Нижегородского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями к Управлению ФАС по Чувашской Республике о признании недействительными решения и предписания от 24.11.2010 по делу № 107-АМЗ-2010.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.02.2011 объединены дела № А79-188/2011 и № А79-79/2011 в части требования о признании недействительным решения Управления ФАС по ЧР от 24.11.2010 по делу № 107-АМЗ-2010 в одно производство, которому присвоен № А79-188/2011.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.05.2011 и определением суда от 26.05.2011 (об исправление описки) судом отказано в удовлетворении заявлений ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» о признании недействительными решения и предписания от 24.11.2010 по делу                           № 107-АМЗ-2010.

09.06.2011 на сайте Управления ФАС по ЧР http://chuvashia.fas.gov.ru/news/7264 под заголовком: «ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» не удалось оспорить в Арбитражном суде Чувашской Республики решение и предписание», опубликована информация следующего содержания:

«Как упоминалось ранее, Комиссия Чувашского УФАС России установила в действиях ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» нарушение п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозсубъектам.

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы». Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных услуг. Комиссия Управления признала в действиях хозсубъектов нарушение п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции».

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 решение и определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.05.2011 оставлены без изменения, а апелляционные жалобы ОАО АКБ «РОСБАНК и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.01.2012 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.05.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу № А79-188/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.02.2012 дело № А79-188/2011 принято на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 по делу № А79-188/2011 признаны недействительными решение и предписание Управления ФАС по ЧР от 24.11.2010 по делу                            № 107-АМЗ-2010.

Вышеуказанным решением установлено, что Управлением ФАС по Чувашской Республике не представлены доказательства совершения ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» нарушения пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, что свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемых решения и предписания Управления ФАС по Чувашской Республике.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу № А79-188/2011 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УФАС по Чувашской Республики, без удовлетворения.

27.03.2014 Управление ФАС по Чувашской Республике опубликовало на своем сайте информацию следующего содержания: «Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 по делу № А79-188/2011, вступившим в законную силу, решение и предписание Чувашского УФАС России от 24.11.2010 по делу № 107-АМЗ-2010 признаны недействительными». 

Письмом от 19.07.2012 года ООО «Банкир.ру» отказало истцу в публикации информации о выигранном процессе в связи с тем, что публикация от 02.12.2010 является официальным сообщением органа государственного управления.

Указывая на то, что приведённая информация содержит не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании сведений несоответствующих действительности, компенсации морального вреда, обязании Управления ФАС по Чувашской Республике и ООО «Банкир.ру» опубликовать опровержение.

Суд первой инстанции при принятии решения пришел к верному выводу о том, что Управление ФАС по Чувашской Республике, разместив на сайте публикации от 02.12.2010 и 09.06.2011, содержащие оспариваемые сведения, действовала в рамках полномочий, установленных пунктом 13 Положения об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов; обнародование данной информации ответчиком согласно Положению обязательно.

ООО «Банкир.ру» опубликовало 02.12.2010 идентичную информацию, опубликованную Управлением ФАС по Чувашской Республике 02.12.2010. Она также содержит лишь достоверные сведения, установленные на момент осуществления публикации. Спорная информация заимствована из решения ФАС по Чувашской Республике, решения Арбитражного суда Чувашской Республики, которые могут быть обжалованы в установленном законом порядке и не могут быть оспорены в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что спорные сведения соответствовали действительности на момент публикации, не порочат деловую репутацию истца. Также суд указал, что обществом не представлено доказательств причинения значительного, существенного вреда. В этой связи суд правомерно отклонил требования истца во взыскании морального вреда в сумме 25 000 руб. с казны Российской Федерации в лице ФАС России.

Вместе с тем суд посчитал, что требование о понуждении опубликования опровержения подлежит удовлетворению, поскольку  опубликованная Управлением ФАС по Чувашской Республике 27.03.2014 информация не отражает полностью всех обстоятельств дела, по смысловому содержанию не охватывает предмет признанных недействительными решений и предписаний.

Текст опровержения заявителя содержит информацию об отмене решения и предписания от 24.11.2010 Управления ФАС по Чувашской Республике и выдержку из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 об отсутствии доказанности факта правонарушения ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессионаной оценки и экспертизы п. 8 ч. 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий  доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Не превышает более чем в два раза объем оспариваемой информации.

Оснований, установленных статьей 45 Закона «О средствах массовой информации» для отказа в публикации ответа суд не усмотрел.

По результатам повторного рассмотрения дела, исследования доказательств, проверки доводов жалоб и возражений на них, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований о понуждении к опубликованию опровержения.

В соответствии со статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Как следует из пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» (далее - постановление Пленума от 24.02.2005 № 3), обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, несоответствие их действительности и порочащий характер этих сведений. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной