Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А79-1063/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир        

23 октября 2014 года                                                      Дело № А79-1063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.07.2014 по делу № А79-1063/2014, принятое судьёй Каргиной Н.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» (г.Чебоксары) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Банкир.Ру» (г.Краснодар) о защите деловой репутации и взыскании компенсации,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» (далее - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление ФАС по Чувашской Республике), Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - ФАС России), обществу с ограниченной ответственностью «Банкир.Ру» (далее - ООО «Банкир.Ру») о признании не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию публикаций в сети Интернет на сайте Управления ФАС по Чувашской Республике, размещенных по следующим электронным ссылкам:

1) http://chuvashia.fas.gov.ru/news/7046 (02.12.2010) под заголовком: «Комиссия Чувашского УФАС России выявила между ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» соглашение, ограничивающее конкуренцию», следующего содержания: «Комиссия Чувашского УФАС России признала ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», нарушившими п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы». Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных услуг. Комиссия Чувашского УФАС России предписала ОАО АКБ «РОСБАНК» разработать и утвердить новый Порядок аккредитации независимых оценочных компаний»;

2) http://chuvashia.fas.gov.ru/news/7264 (09.06.2011) под заголовком «ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» не удалось оспорить в Арбитражном суде Чувашской Республики решение и предписание», следующего содержания: «Как упоминалось ранее, Комиссия Чувашского УФАС России установила в действиях ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» нарушение п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозсубъектам.

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы».

Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных услуг. Комиссия Управления признала в действиях хозсубъектов нарушение п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции»;

3) О признании не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию публикаций в сети Интернет на сайте Bankir.ru по электронной ссылке: http://banki.ru/novosti/s/chyvashskoe-yfas-viyavilo-mejdy-rosbank-i-regionalnii-centrprofessionalnoi-ocenki-i-ekspertizi-soglashenie-ogranichivauschee-konkyrenciu-8260764 (02.12.2010) под заголовком: «Комиссия Чувашского УФАС России выявила между ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» соглашение, ограничивающее конкуренцию» следующего содержания: «Комиссия Чувашского УФАС России признала ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы», нарушившими п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе анализа документов, запрошенных в рамках контроля антимонопольного законодательства, установлено, что с января 2009 г. по апрель 2010 г. Банк принял 19 кредитных решений с использованием отчетов об оценке активов заемщиков. Причем все отчеты составлены только в одной оценочной компании - ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы». Комиссия Управления пришла к выводу о существовании между данными компаниями договоренности о сотрудничестве в устной форме. Также установлено, что разработанный Банком Порядок аккредитации независимых оценочных компаний в качестве критериев для отбора оценочных компаний устанавливал наличие рейтинга одного из рейтинговых обществ, а также отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Подобное требование недопустимо нормами законодательства, так как ограничивает конкуренцию на рынке оценочных УСЛУГ. Комиссия Чувашского УФАС России предписала ОАО АКБ «РОСЬАНК» разработать и утвердить новый Порядок аккредитации независимых оценочных компаний».

Об обязании Управление ФАС по Чувашской Республике в течении одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу опубликовать в сети Интернет на главной странице сайта http://chuvashia.fas.gov.ru шрифтом, использованным в публикациях от 02.12.2010, 09.06.2011, а также  ООО «Банкир.Ру» в течении одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу опубликовать в сети Интернет на главной странице сайта Bankir.ru шрифтом, использованным в публикации от 02.12.2010 текст опровержения следующего содержания:

 «Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 года по делу №А79-188/2011, вступившим в законную силу, признаны недействительными решение и предписание Управления ФАС по Чувашской Республике от 24.11.2010 года по делу №107-АМЗ-2010, которыми ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» были признаны нарушившими п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозсубъектам.

Управлением ФАС по Чувашской Республики не доказан факт заключения (наличия) между ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» и ОАО АКБ «РОСБАНК» каких-либо соглашений (договоренностей о сотрудничестве в устной форме), ограничивающих конкуренцию либо создающих препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам».

Также истцом заявлено требование о взыскании с казны Российской Федерации в лице ФАС России 250 000 руб. компенсации морального (репутационного) вреда.

Исковые требования основаны на статьях 150, 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 43 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» и мотивированы публикацией ответчиками сведений, порочащих деловую репутацию истца.

Решением от 04.07.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования частично, обязав Управление ФАС по Чувашской Республике в течении одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу опубликовать в сети Интернет на главной странице сайта http://chuvashia.fas.gov.ru шрифтом, использованным в публикациях от 02.12.2010, 09.06.2011 текст опровержения следующего содержания: «Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 года по делу №А79-188/2011, вступившим в законную силу, признаны недействительными решение и предписание Управления ФАС по Чувашской Республике от 24.11.2010 года по делу №107-АМЗ-2010, которыми ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» были признаны нарушившими п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозсубъектам. Управлением ФАС по Чувашской Республики не доказан факт заключения (наличия) между ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» и ОАО АКБ «РОСБАНК» каких-либо соглашений (договоренностей о сотрудничестве в устной форме), ограничивающих конкуренцию либо создающих препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам». Обязал ООО «Банкир.Ру» в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу опубликовать в сети Интернет на главной странице сайта Bankir.ru шрифтом, использованным в публикации от 02.12.2010 года текст опровержения следующего содержания: «Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 года по делу №А79-188/2011, вступившим в законную силу, признаны недействительными решение и предписание Управления ФАС по Чувашской Республике от 24.11.2010 года по делу №107-АМЗ-2010, которыми ОАО АКБ «РОСБАНК» и ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» были признаны нарушившими п.8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения, которое привело к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозсубъектам.  Управлением ФАС по Чувашской Республики не доказан факт заключения (наличия) между ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» и ОАО АКБ «РОСБАНК» каких-либо соглашений (договоренностей о сотрудничестве в устной форме), ограничивающих конкуренцию либо создающих препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам». В остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление ФАС по Чувашской Республике, ФАС России обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований в отношении Управление ФАС по Чувашской Республике, ФАС России в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права.

В обоснование своих доводов заявители указали, что Управление ФАС по Чувашской Республике, ФАС России действовали в рамках полномочий, установленных пунктом 13 Положения об информационной политике, согласно которым обнародование спорной информации обязательно.

При этом отметили, что обязанность опубликовать опровержение может возникнуть лишь в случае, когда были опубликованы сведения, не соответствующие действительности. В данном случае суд признал сведения опубликованные Управлением соответствующими действительности, следовательно, не может возникнуть обязанность опубликовать опровержение.

Более того, 27.03.2014, то есть до принятия обжалуемого решения Управлением на сайте Чувашского УФАС России была опубликована информация о том, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2012 по делу № А79-188/2011, вступившим в законную силу, решение и предписание Чувашского УФАС России от 24.11.2010 по делу № 107-АМЗ-2010 признаны недействительными (л.д. 129).

Заявитель - Управление ФАС по Чувашской Республике, в своей апелляционной жалобе не согласен с выводом суда о том, что данная публикация не соответствует цели опровержения, так как не отражает всех обстоятельств дела, по смысловому содержанию не охватывает предмет признанных недействительными решений и предписаний. При этом отмечает, что картотека арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) является открытым электронным ресурсом и любое лицо, без каких-либо затруднений может получить сведения о принятии судебных актов, и о том, какие обстоятельства выяснил суд при рассмотрении дела.   

Управление ФАС по Чувашской Республике также сослалось на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного статьей 45  Закона Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой информации». Пояснил, что истец с требованием о публикации опровержения к Управлению ФАС по Чувашской Республике не обращался.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

Истец в отзыве указал на законность принятого решения, несостоятельность доводов апелляционных жалоб, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ООО «Банкир.Ру» в отзыве не согласно в предъявленными исковыми требованиями в полном объеме. Указало, что информационное агентство БАНКИР.РУ, осуществляло публикацию органа государственной власти. Следовательно, данная публикация не может быть признанной порочащей деловую репутацию истца. Истец, вопреки его утверждениям, официально не обращался в адрес ООО «Банкир.ру» с просьбой опубликовать соответствующее опровержение и не получал отказа.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного