Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А39-3969/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, согласно которому Территориальное управление Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков находящихся в федеральной собственности а также наделено  правом заключения договора аренды этих участков (подпункт «ж» пункта 4.8. Положения).

Таким образом, ТУ Росимущества является полномочным органом по распоряжению земельными участками на территории Республики Мордовия, собственность на которые не разграничена.

Следовательно, ОАО «ТГК № 6» обратилось с заявлением от 28.06.2012 № 07/3-2244 о предоставлении в собственность земельного участка, как к уполномоченному юридическому лицу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Республики Мордовия, находящимися в государственной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.

В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимой вещи (недвижимого имущества, недвижимости), к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития  Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее – Приказ № 475).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Суд апелляционной инстанции установил, и материалы дела подтверждают, что ОАО «ТГК № 6» принадлежат на праве собственности 32 объекта недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Октябрьский район, Алексадровское шоссе, дом 13.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 30.10.2013 № 13/201 3-152854 земельный участок площадью 327 116 +/-200 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216 (выделенный из земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42), разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, дом 13, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

На основании заявления ОАО «ТГК № 6» о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по несогласованию раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13, уклонении от издания соответствующего распорядительного акта и согласования схемы расположения земельных участков, Арбитражный суд Республики Мордовия возбудил арбитражное дело № А39-3799/2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в неосуществлении раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13, с целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, строений и сооружений, принадлежащих ОАО «ТГК № 6».

В целях восстановления нарушенного права суд обязал уполномоченный орган в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить раздел указанного земельного участка и образовать земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости Общества, площадью 327 116 кв.м, в границах, аналогичных границам земельного участка с условным номером (:42:ЗУ1), согласно схеме, приложенной к письму ОАО «ТГК № 6» от 12.10.2012 № 07/3-3446, осуществив постановку его на государственный кадастровый учет и в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный вновь образованный земельный участок.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 на основании распоряжения ТУ Росимущества от 06.11.2013 № 62-рз земельный участок площадью 338 637 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:42, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ш. Александровское, д. 13, разделён на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:216, площадь 327 116 кв.м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-220;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:217, площадь 8926 кв.м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-219;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:218, площадь 978 кв.м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №: 13-13-01/248/2013-218;

- земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:219, площадь 1617 кв.м; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 27.11.2013, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 13-13-01/248/2013-217.

Исполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2013 по делу № А39-3799/2012 подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права от 27.11.2013 серия 13 ГА № 819559, 13 ГА № 819562, 13 ГА № 819561, 13 ГА № 819560.

Принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13, оказались расположенными на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1105067:216.

Общество просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в незавершении процедуры по предоставлению в собственность принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка площадью 327 116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13.

Суд считает, что указанные уполномоченным органом в письме от 13.07.2012 № 2083 и приведенные в процессе производства по делу основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм статьи 11.4, частей 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации  предусматривает, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

01.11.2013 Общество представило кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105067:216 (том 2 л.д.78).

Таким образом, после раздела земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216 и представления кадастрового паспорта