Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А39-3969/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

г. Владимир                                              

06 октября 2014 года                                                  Дело № А39-3969/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  29.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   06.10.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

заявление открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 6» (603950, г.Нижний Новгород, ул.Алексеевская, д. 10/16; ИНН 5257072937, ОГРН 1055230028006) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 6» - Тувышкиной Н.С. по доверенности от 08.05.2014 серия 13 АА № -459574 сроком действия до 10.05.2015,

открытого акционерного общества «ВолгаУралТранс»- Балакина Ю.А. по доверенности от 12.09.2014 № 90 сроком действия 1 год, Сидоровой М.В. по доверенности от 09.04.2013 № 19 сроком действия 3 года,

и установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 6» (далее – Общество, ОАО «ТКГ № 6») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (далее – ТУ Росимущества, уполномоченный орган), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 327 116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:42, площадью 338 637 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.04.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.

По мнению Общества, суд первой инстанции неправильно применил положения части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не принял уточнение требований со стороны заявителя, придя к неправомерному заключению об изменении им и предмета, и основания заявленных требований, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Кроме того, Общество настаивало на том, что уполномоченный орган по существу не доказал законность и обоснованность своего бездействия.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества выражало несогласие с доводами ОАО «ТКГ № 6», просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Первый арбитражный апелляционный суд, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «ТКГ № 6», что обжалуемый судебный акт непосредственно затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в деле ОАО «ВолгаУралТранс», что относится к  обстоятельствам, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36  «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 26.08.2014 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – открытого акционерного общества «Волжско-Уральская транспортная компания» (далее- ОАО «ВолгаУралТранс»).

При переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд исходил из того, что одним из оснований для отказа в удовлетворении требования Арбитражный суд Республики Мордовия указал на то обстоятельство, что ответчик представил суду документы, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом земельном участке помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности ОАО «ТГК-6», расположен объект недвижимости - сооружение – железнодорожные пути станции «ТЭЦ 2 км» (стрелочные переводы -6 шт., упоры путевые - 5 шт.) общей протяженностью 1957,3 п.м., который принадлежит открытому акционерному обществу «Волжско-Уральская транспортная компания», что подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2003 серии АЕ 543937 и письмом ОАО «ВолгоУралТранс» от 09.12.2013 № 131.

Вместе с тем, согласно ответу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия от  01.08.2014 № 04-04/2973 на запрос суда апелляционной инстанции в ГКН отсутствуют сведения о координатах железнодорожных путей станции «ТЭЦ 2 км» с кадастровым номером 13:23:1106065:156; судить о прохождении железнодорожных путей по земельному участку с кадастровым номером 13:23:1105067:216 не представляется возможным.

При таких обстоятельствах и, принимая во внимание, что в данном случае непосредственно затрагиваются права и законные интересы не привлеченного к участию в деле ОАО «ВолгаУралТранс», суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества уточнил свои требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в незавершении процедуры по предоставлению в собственность принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка площадью 327 116 кв.м, кадастровый номер 13:23:1105067:216, местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13.

Данное уточнение требований принято судом апелляционной инстанции как оформленное в соответствии с требованиями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассмотрено по существу.

Представитель Общества в обоснование требований ссылался на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и указывал на исключительное право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216, местоположение: Республика Мордовия, г.Саранск, Александровское шоссе, д.13, поскольку на нем расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Обществу на праве собственности.

ТУ Росимущества (отзыв на заявление с учетом дополнений) ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В отзыве на заявление уполномоченный орган указывает на отсутствие у Общества исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105067:216, поскольку на нем расположен еще объект недвижимости, принадлежащий третьему лицу.

Представители ОАО «ВолгаУралТранс» поддержали позицию ТУ Росимущества и сообщили, что на испрашиваемом Обществом земельном участке расположен принадлежащей ему на праве собственности объект недвижимости: сооружение – железнодорожные пути станции «ТЭЦ 2 км», протяженность 1957,3 (стрелочные переводы – 6шт., упоры путевые – 5 шт.), инвентарный номер 17995, что подтверждается совокупностью документов.

При этом представители ОАО «ВолгаУралТранс» обращали внимание суда на то обстоятельство, что заявителю достоверно известно, что на испрашиваемом им земельном участке расположен объект недвижимости третьего лица, поскольку ОАО «ТГК № 6» и ОАО «ВолгаУралТранс» состоят в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.09.2014, после которого в суд поступило ходатайство от ОАО «ТГК № 6» об отложении дела слушанием в целях предоставления дополнительных доказательств по делу.

Суд рассмотрел данное ходатайство и с учетом мнения представителей ОАО «ВолгаУралТранс» отказал в его удовлетворении исходя из того, что у заявителя имелось достаточно времени для сбора доказательств в обоснование своей позиции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

12.03.2009 ТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО «ТГК № 6» (арендатор) заключили договор аренды № 369/919-ТГК/МФ находящегося в федеральной собственности земельного участка общей площадью 640 405 кв.м, в том числе, земельного участка общей площадью 338 637 кв. м,  кадастровый номер 13:23:1105067:42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для эксплуатации производственных помещений.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.10.2011 серия 13 ГА № 159723, 13 ГА № 204431, 13 ГА № 204429, 13 ГА № 159752, 13 ГА № 151960, 13 ГА № 159515, 13 ГА № 159512, 13 ГА № 159754, 13 ГА  № 159511, 13 ГА № 151957, 13 ГА № 159753, 13 ГА № 151959, 13 ГА № 159510, 13 ГА № 159993, 13 ГА № 159916, 13 ГА № 159751, 13 ГА № 159915, 13 ГА № 159914, 13 ГА № 204428, 13 ГА № 204415, 13 ГА № 204432, 13 ГА № 204426, 13 ГА № 204430, 13 ГА № 204427, 13 ГА № 159727, 13 ГА № 159730, 13 ГА № 159726, 13 ГА № 159729, 13 ГА № 159728, 13 ГА № 189348, 13 ГА № 151958, 13 ГА № 159917 ОАО «ТГК № 6» принадлежат на праве собственности 32 объекта недвижимого имущества по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Октябрьский район, Алексадровское шоссе, дом 13, а именно: энергетический производственно-технологический комплекс Саранская «ТЭЦ-2»; линейный объект-сооружение хозбытовая канализация; линейный объект- сооружение наружные сети канализации; здание центральный ремонтный механической мастерской; здание бытового корпуса; здание размораживающего устройства; здание насосной II-го подъема; здание кислородной станции; здание ремонтного корпуса; здание углекислотной установки; здание узла пересыпки; здание автозаправочного пункта; здание гаража на 25 автомобилей; сооружение - Дымовая труба № 4; градирня № 5; здание материального клада; здание материального клада; здание склада цемента; линейный    объект-сооружение    технологические    трубопроводы    и эстакады; линейный объект - сооружение наружные сети водопровода; линейный объект-сооружение кабельное хозяйство;  сооружение внутриплощадочные автодороги; линейный объект-сооружение теплотрасса собственных нужд; внутриплощадочные железнодорожные пути; здание насосной станции для аварийной подачи сетевой воды со степенью готовности 63%; противопожарная насосная станция со степенью готовности 72%; здание ШУС со степенью готовности 64%; здание насосной станции для перекачки ливневых вод со степенью готовности 58 %; главный корпус 4 очередь со степенью готовности 64%; часть служебного корпуса (столовая); здание закрытого топливно-разгрузочного устройства; здание объединенного вспомогательного корпуса с баковым хозяйством.

ОАО «ТГК № 6» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 28.06.2012 № 07/3-2244 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Саранск, Александровское шоссе, дом 13, для эксплуатации объектов недвижимого имущества, находящихся у Общества в собственности.

Письмом от 03.07.2012 № 2083 ТУ Росимущества уведомило Общество об отсутствии возможности представить ОАО «ТГК № 6»  испрашиваемый земельный участок, поскольку он не сформирован, отсутствуют сведения о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в государственном кадастре недвижимости. Одновременно уполномоченный орган указал на наличие на обозначенном земельном участке здания склада, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Посчитав, что со стороны уполномоченного органа имеется незаконное бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений