Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А43-23472/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А43-23472/2013

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2014.

Полный текст постановления изготовлен 24.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Малышкиной Е.Л., Логиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лызловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования Кстовский муниципальный район Нижегородской области, г. Кстово Нижегородской области, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.06.2014 по делу                                    № А43-23472/2013,

по иску администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области (ИНН 5250037186, ОГРН 1065250027512), г.Кстово Нижегородской области, к Муниципальному образованию Кстовский муниципальный район Нижегородской области (ИНН 5250000838, ОГРН 1025201992287), г.Кстово Нижегородской области, о признании отсутствующим права собственности,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

администрация города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Кстовский муниципальный район Нижегородской области (далее – ответчик, МО Кстовский муниципальный район Нижегородской области) о признании отсутствующим права собственности МО Кстовский муниципальный район Нижегородской области на земельный участок общей площадью 57644 кв.м., кадастровый номер 52:25:0010316:75, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, г. Кстово, категория земель: земли населенных пунктов для комплексного освоения территории микрорайона 6 (1 очередь) в целях жилищного строительства (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Континент», г. Кстово Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области.

Решением от 19.06.2014 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленные исковые требования.

МО Кстовский муниципальный район Нижегородской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального  права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что регистрирующим органом не было отказало в регистрации права собственности на спорный земельный участок, что свидетельствует о наличии у МО Кстовский муниципальный район соответствующих по форме и содержанию правовых оснований для регистрации права собственности.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности МО Кстовский муниципальный район находится земельный участок общей площадью 57644 кв.м с кадастровым номером 52:25:0010316:75, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, г. Кстово, категория земель: земли населенных пунктов для комплексного освоения территории микрорайона 6 (1 очередь) в целях жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 52-АД №865866 от 31.05.2013.

Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010316:21, находившегося также в муниципальной собственности.

Последний, в свою очередь, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010316:17 на основании распоряжения администрации Кстовского муниципального района от 13.07.2010 № 1991-р.

Право муниципальной собственности района на земельный участок с кадастровым номером 52:25:0010316:17 зарегистрировано в ЕГРП 10.03.2009.

До оформления права собственности на указанный земельный участок он был передан в безвозмездное срочное пользование МУ «Кстовские дороги». Основанием регистрации права собственности послужили положения абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В отношении спорного земельного участка ответчиком подписан договор аренды земельного участка от 08.07.2013 № А1377 с ООО «Континент»

Посчитав, что ответчиком в связи с оформлением в собственность земельного участка нарушены права муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области в лице администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области в части получения в бюджет поселения неналоговых доходов, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец считает, что правовых оснований для регистрации права собственности района на спорный земельный участок не имелось, поскольку на момент вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» участок не был передан в пользование муниципальному учреждению или занят объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, а потому должен относиться к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Последующее его закрепление не влечет разграничения права собственности на него и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

В силу разъяснений, данных в пункте 52 постановления Пленума Верховного сада РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Спорный земельный участок находится на территории городского поселения - г. Кстово, что подтверждают представленные в дело кадастровые паспорта и не оспаривают участники процесса.

В силу статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

Положения указанной нормы бюджетного законодательства означают, что до разграничения государственной собственности на конкретный земельный участок он является источником пополнения бюджетов города и района в равных долях.

Арендная плата от разграниченных по уровням собственности земель, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков в полном объеме поступают в доходы соответствующих бюджетов в зависимости от права собственности на земельные участки.

По правилам статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Применительно к рассматриваемому спору распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация Кстовского муниципального района.

Таким образом, от правомерности ее действий по распоряжению неразграниченными землями зависит доходная часть бюджета города Кстово, интересы которого представляет администрация г. Кстово Кстовского района Нижегородской области.

Следовательно, не претендуя на спорный земельный участок, истец является лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в случае незаконности действий ответчика в отношении указанной категории земель.

Данное обстоятельство дает ему право на обращение с иском о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный земельный участок.

В качестве основания возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок как на часть большего участка администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области ссылается на предоставление большего земельного участка в безвозмездное срочное пользование муниципальному учреждению «Кстовские дороги» и на абзац 3 пункта 3 статьи 3.1 Вводного закона.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации  в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Вводного закона, введенной вступившим с 01.07.2006 в законную силу Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Вводного закона является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами