Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А43-4209/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«24» сентября 2014 года                                               Дело № А43-4209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Канавинского района», г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2014 по делу №А43-4209/2014,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Канавинского района» об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области от 20.12.2013 № 1115/1116.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Канавинского района» – Назарова О.А. по доверенности от 30.12.2013 № 4 сроком действия до 31.12.2014.

Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления №20244, 20245), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 07.11.2013 № 506 должностными лицами Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее по тексту – Управление) в период с 08.11.2013 по 05.12.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным  обществом «Домоуправляющая компания Канавинского района»,  (далее по тексту – Общество) требований пожарной безопасности.

            По результатам проверки составлен акт от 04.12.2013 № 704.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 5 (с учетом повторности совершения административного правонарушения по части 4) статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протоколы об административном правонарушении от 16.09.2013 №1115, №1116.

Рассмотрев названные протоколы и материалы проверки, 20.12.2013 должностное лицо Управления приняло постановление № 1115/1116 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с  указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 08.07.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не доказаны обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы суда не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Указывает, что Управлением в ходе проверки допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в несвоевременном уведомлении проверяемого лица о начале проверки.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, в местах общего пользования по адресам: ул. Акимова, д. 16 (1 подъезд, 7 этаж, 2 подъезд 9 этаж), д. 23 (2 подъезд 2,3,9 этажи, 3 подъезд 9 этаж), ул. Есенина, д. 39 (4 подъезд 9 этаж), ул. К.Маркса, д. 13 (1 подъезд 1, 6, 9 этажи), д. 15 (1 подъезд 1, 6, 8 этаж, 2 подъезд 1, 5, 7, 9 этажи, 3 подъезд 2, 3 этажи), ул. Пролетарская, д. 1 (1 подъезд 3-5, 7, 9 этаж, 3 подъезд 2, 5, 8 этаж), д. 3 (1 подъезд 5, 7 этаж, 3 подъезд 1, 6, 7 этаж, 5 подъезд 1,3 этаж), д. 14, д. 14а, ул. Авангардская, дома 2, 11, 18, 20, 22, пр. Ленина, д.1, 3/2, 5, 7/1, ул. Акимова, дома 46, 47, 48, 49, 54, 55, 56, ул. К.Марка, д. 2, ул. Московское шоссе, д. 13, ул. Волжская набережная, д. 7, ул. Литературная, д. 19, ул. Актюбинская, дома 1, 1а, 3, 4/22, 5, 8, 10, ул. Октябрьской революции, д. 51, ул. Аэродромная, д. 27а, ул. Балаковская, дома 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, ул. Брестская, дома 1, 1 «а», 2, 3 «а», 4, 6, ул. Конотопская, д. 14, д. 18, ул. Крановая, дома 1 «а», 7, 9, 13, бульвар Мира, д. 5, ул. Московское шоссе, дома 62, 104, 108, 128, 146, ул. Передовая, дома 2, 4, 6, ул. Тихорецкая, д. 3, ул. Жиркомбината, д. 10, пер. Шланговый, д. 5 «а», ул. Фибролитовая, д. 5, ул. Весенняя, д. 9, ул. Ракетная, дома 1, 2, 2«а», 4, 7, 9, 11, 13, 17, ул. Знаменская, дома 11, 13, 19, ул. Электровозная, дома 4, 6, 8, ул. Касимовская, дома 12, 17, 19, ул. Осипенко, дома 2, 24, 24 «а», ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5;

- клапаны мусоропроводов в подъездах не оборудованы уплотнениями в притворах по адресам: ул. С.Есенина, дома 2, 4, 4а, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 46, 48, ул. Акимова, дома 5, 8, 9, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 52, 54, 55, 56, 58, 59, 60, ул. Генерала Зимина, дома 2, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 39, 40, 41, ул. К.Маркса, дома 2, 4, 6, 12, 16, 18, 20, 22, 24, 30, 31, 32, 33, ул. Пролетарская, дома 5, 6, 7, 8, 10, 12, 12а, 14а, 14, ул. Волжская набережная, дома 5, 5а, 6, 7, 9, ул. Мещерский бульвар, д. 5, ул. Тонкинская, дома 3, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 2, 17, ул. Советская, д. 14, ул. Московское шоссе, дома 13, 15, 17, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 31, 35, 37, ул. Гордеевская, дома 34, 36, 38, 40, 42, 44, 56, 58, 64, 66, ул. Авангардная, дома 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 20, 22, ул. Движенцев, д.1, ул. Лесной городок, д.5;

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа по адресам: ул. Московское шоссе, дома 15, 17, ул. Генерала Зимина, дома 4, 12, 20, ул. Весенняя, д. 9, ул. Гордеевская, д. 38;

- отсутствует ограждение по периметру кровли в жилых домах по адресам: ул. Гордеевская, д. 102, ул. Керченская, д. 5, пер. Портовый, дома 2, 6, ул. Мануфактурная, д. 10, ул. Должанская, дома 1 «а», 3, 5, 7, 11, ул. Интернациональная, дома 11, 13, ул. Коммунистическая, дома 2, 43, ул. Романова, дома 2, 11, 20, пл. Революции, д. 4, ул. Канавинская, д. 3, ул. Марата, дома 19, 21, ул. Луначарского, д. 10, ул. Авангардная, д. 12, ул. Аэродромная, д. 23 «а», ул. Знаменская, дома 5, 11, 13, 17, 19, 21, 23, 25, 27, ул. Электровозная, дома 1, 4, 6, 8, 10;

- не проведены эксплуатационные испытания на прочность наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах жилых домов по адресам: ул. Весенняя, дома 9, 13, ул. Канавинская, д. 29;

- под лестничными маршами установлены кладовые по адресам: ул. Революционная, дома 2, 8 «б», ул. Пешкова, д. 17, ул. Вокзальная, д. 22, ул. Интернациональная, дома 25, 28, ул. Коммунистическая, д. 21, ул. Московское шоссе, д. 56, ул. Крановая, д. 3, ул. Высоковольтная, д. 1/1, ул.Пешкова, д. 17, ул. Октябрьской революции, д. 51;

- на путях эвакуации в общих коридорах установлены предметы и материалы (деревянные лари, доски), препятствующие свободной эвакуациилюдей, а также допускается хранение (размещение) мебели и других горючих материалов на лестничных площадках и коридорах по адресам: ул. Акимова, дома 5, 31, 32, 33, ул. Мещерский бульвар, дома 5, 9, ул. Пролетарская, дома 6, 8, 20, ул. Волжская набережная, д. 10, ул. К.Маркса, д. 20, ул. Керченская, д. 5 , ул. Совнаркомовская, дома 26, 28, 34, ул. Октябрьской Революции, д. 51, ул. Тираспольская, дома 17, 18, ул. Журова, дома 13, 15, ул. Рубо, дома 8, 9, ул. Авангардная, дома 6, 8, 9, 11, 14, 16, 20, ул. Аэродромная, д.27 «а», ул. Тихорецкая, д. 3 «а», ул. Крановая, д. 3, бульвар Мира, дома 5, 9, 17; ул. Советская, д. 14, ул. Движенцев, д. 1, ул. Лесной городок, д. 5;

- двери эвакуационных выходов из воздушной зоны в незадымляемую лестничную клетку и в общие коридоры не имеют уплотнений в притворах по адресам: ул. С. Есенина, дома 12, 14, ул. Акимова, дома 5, 34, ул. Мещерский бульвар, д. 5, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, ул. Советская, д. 14;

- не оборудованы наружной вертикальной пожарной лестницей жилые многоквартирные дома по адресам: ул. Керченская, д. 14, ул. Совнаркомовская, д.30, ул. Должанская, дома 1, 9;

- люки чердачных помещений не имеют требуемого предела огнестойкости Е130 по адресам: ул. Керченская, дома 9, 14, ул. Совнаркомовская, дома 5, 6 «а», 30, 34, пер. Портовый, дома 2, 4, 6, ул. Должанская, д. 1, ул. Мануфактурная, д. 7;

- на перепадах высот кровли более 1 метра отсутствуют наружные пожарные лестницы по адресам: ул. Революционная, д. 8 «а», 8«б»;

- радиаторы отопления и коммуникации расположенные в лестничных клетках выступают на высоте менее 2,2 метра по адресам: ул. Керченская, дома 5, 14, ул. Совнаркомовская, д. 6 «а», пер. Портовый, дома 2, 4, 6, ул. Авангардная, д. 2, ул. Актюбинская, дома 5, 7, 4/22, ул. Аэродромная, дома 23 «а», 27 «а», ул. Московское шоссе, дома 82, 84, 84 «а», 86, 104, 108, 110, 126, 128, 130, 132, 134, ул. Тихорецкая, дома 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, пер. Шланговый, д. 5 «а»;

- выходы из подвального помещения не обособлены от лестничных клеток по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 30, ул. Должанская, д. 1 «а», ул. Знаменская, дома 1, 5;

- в общих коридорах и тамбурах эвакуационных выходов коммуникации выступают из плоскости стен на высоте менее 2 метров по адресам: ул. Керченская, д. 9, ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Авангардная, дома 20, 22, ул. Аэродромная, дома 30, 32;

- металлическая лестница на перепаде высот кровли не подвергнута эксплуатационным испытаниям по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д.14;

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 14, ул. Лесной городок, д. 5 (2 подъезд);

- не предусмотрена автоматическая противодымная защита лифтовых шахт при пожаре и не обеспечена подача наружного воздуха по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Советская, д. 4 (3, 4 подъезды), д. 14 (подъезды 3, 4);

- на воздуховоде системы дымоудаления установлена мягкая вставка из горячих материалов по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, д. 5; - используемый вентилятор в системе дымоудаления не предназначен для перемещения высокотемпературной дымогазовоздушной среды по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 9, 17;

- вентилятор системы приточной противодымной защиты размещен не в отдельном помещении выгороженном противопожарными перегородками 1 типа по адресам: бульвар Мира, дома 5, 9;

- многоквартирные дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресам: бульвар Мира, дома 5, 9, 17, ул. Совнаркомовская, д. 32, ул. Советская, д. 14 (3, 4 подъезды), ул. Лесной городок, д. 5;

- автоматическая система противодымной защиты неисправна по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Мира, дома 5, 17, 9, ул. Советская, д. 14 (3, 4 подъезды);

- в проходах и на лестничных клетках, служащих для эвакуации людей, отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение по адресам: ул. Совнаркомовская, д. 32, бульвар Митра, дома 5, 9, 17; - в общих коридорах 3, 4 этажей установлены перегородки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и уменьшающие зону действия системы противодымной защиты при пожаре