Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А39-452/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 ________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

16 сентября 2014 года                                                          Дело № А39-452/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2014

по делу № А39-452/2014,

принятое судьей Савочкиным А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мордовэнергопром» (ОГРН 1091310000462, ИНН 1310188178, Республика Мордовия, Ичалковский район, п. ст. Оброчное, ул. Привокзальная, д. 6)

о признании незаконными действий администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мордовэнергопром» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным действия администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация муниципального района), выразившегося в отказе письмом от 29.11.2013 № 10/03-03, предоставить в собственность заявителя земельный участок с кадастровым номером 13:03:0101003:3, общей площадью                  16 534 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, ул. Гражданская, д. 1.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация городского поселения).

Решением от 04.08.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования заявителя.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация муниципального района заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции,  11.04.2013 по договору № 1Ат купли-продажи недвижимого и иного                       имущества Общество приобрело в собственность у ООО «Ресурс-51» производственный  комплекс         «Атяшевская нефтебаза ОАО «Мордовнефтепродукт», назначение: производственного (промышленного) назначения, 1-этажный, инв. № 58, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, ул. Гражданская.

Право собственности Общества на производственный комплекс «Атяшевская нефтебаза ОАО «Мордовнефтепродукт» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2013 серии 13ГА № 750249).

В соответствии с постановлением главы администрации п. Атяшево Атяшевского района Республики Мордовия от 04.06.2001 № 33 и на основании договора аренды земельного участка от 04.07.2001 № 15 первоначальному собственнику производственного комплекса «Атяшевская нефтебаза» - ОАО «Мордовнефтепродукт» был представлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 16 534 кв.м, расположенный по адресу: п. Атяшево, ул. Гражданская, д. 1.

Право аренды ОАО «Мордовнефтепродукт» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24.10.2001 серии 13 АЕ № 123425.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.06.2013                 № 13/2013-71651 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.04.2004 с присвоением ему кадастрового номера 13:03:0101003:3.

В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.06.2013 № 01/029/2013-24191 указано, что земельный участок с кадастровым номером 13:03:0101003:3 общей площадью 16534 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в граница участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, ул. Гражданская,                 д. 1, обременено правом аренды ООО «Мордовэнергопром» (основанием возникновения права является договор аренды земельного участка от 04.07.2001 № 15).

29.05.2013  Общество обратилось в администрацию муниципального района с заявлением № 173 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:03:0101003:3 из земель населенного пункта общей площадью 16 534 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, ул. Гражданская, д. 1.

В ответ администрация муниципального района сообщила Обществу о том, что рассмотрение данного вопроса возможно только после предоставления полного пакета документов, предусмотренного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2013 № 475, и дополнительно указала на наличие задолженности ОАО «Мордовнефтепродукт» по арендной плате в сумме 662 732 руб. 57 коп.

Устранив допущенные нарушения (за исключением погашения задолженности   по   арендной   плате   за   ОАО   «Мордовнефтепродукт») Общество 17.06.2013 повторно обратилось в администрацию муниципального района с заявлением № 189 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:03:0101003:3 из земель населенного пункта общей площадью 16 534 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, ул. Гражданская, д. 1. К данному заявлению Общество приложило все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2013 № 475.

Письмом от 18.07.2013 № 88-02-12 администрация муниципального района сообщила Обществу, что площадь испрашиваемого земельного участка, на котором располагаются объекты производственного комплекса «Атяшевская нефтебаза ОАО «Мордовнефтепродукт», намного больше, чем указано в кадастровом паспорте земельного участка, и просила провести кадастровые работы по уточнению площади земельного участка.

10.10.2013 Общество в третий раз обратилось в администрацию муниципального района с заявлением от 09.10.2013 № 253 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, указав на то, что в результате проведенных кадастровых работ площадь земельного участка составляет                        16 534 кв.м.

Письмом от 29.11.2013 № 10/03-03 администрация муниципального района повторно предложила заявителю провести кадастровые работы по уточнению площади земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, на котором располагаются объекты производственного комплекса «Атяшевская нефтебаза ОАО «Мордовнефтепродукт», намного больше, чем указано в кадастровом паспорте земельного участка. Кроме того, администрация муниципального района для проведения кадастровых работ направила в адрес заявителя копию постановления администрации Атяшевского городского поселения от 06.11.2013 № 153 об образовании земельного участка площадью 25 841 кв.м по вышеуказанному адресу.

Посчитав действия администрации муниципального района в качестве отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку государственная собственность в отношении спорного земельного участка не разграничена, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землей осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, администрация муниципального района как орган местного самоуправления является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной