Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А11-11096/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А11-11096/2013

10 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014.

Полный текст постановления изготовлен 10.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия округа Муром «Муромское охотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2014 по делу № А11-11096/2013,

по иску Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию округа Муром «Муромское охотничье хозяйство»,  г. Муром, (ИНН 3334004360, ОГРН 1043302403957), о прекращении права пользования животным миром,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – Зимин К.К., приказ от 01.09.2014 № 25 л/с, распоряжение от 19.05.2014 № 229-рк, доверенность от 01.09.2014 № 41 (сроком до 31.12.2014);

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию округа Муром «Муромское охотничье хозяйство» (далее – ответчик, МУП «Муромское охотничье хозяйство») о прекращении права пользования животным миром на части ранее предоставленной территории охотничьего угодья «Муромское», расположенного в Муромском районе Владимирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент).

Решением от 22.05.2014 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленные исковые требования, прекратил муниципальному унитарному предприятию округа Муром «Муромское охотничье хозяйство» право пользования животным миром на части ранее предоставленной территории, а именно на защитных лесных участках лесопарковых и зеленых зон площадью 9746,2 га, расположенных в Муромском районе Владимирской области, в следующих границах:

- лесные кварталы 1-4, 5(лесотаксационные выделы 1-42,45-53), 6-34, 35 (лесотаксационные выделы 1-22,34,35), 36-39, 40 (лесотаксационные выделы 16,10-17,19,20,27,28), 41-58, 108, 109 (лесотаксационные выделы 1-17,24,25), 110 (лесотаксационные выделы 1,2,3,8), 114, 115 (лесотаксационные выделы 1-6,19), 120, 127 (лесотаксационные выделы 3-22), 128, 129 (лесотаксационные выделы 1-11,16,17), 159 Чаадаевского участкового лесничества площадью 6319 га;

- лесные кварталы 15-17, 18 (лесотаксационные выделы 1-12,14-27), 19 (лесотаксационные выделы 9-11), 21, 22 (лесотаксационные выделы 1-4,9-11,14-20), 24 (лесотаксационные выделы 1-12,17,18,20-31,34-38), 27 (лесотаксационные выделы 1-17,22,25-27,30), 29 (лесотаксационные выделы 1-5,10-13,16-24,27-31,34-36,39), 32, 35 (лесотаксационные выделы 2-13,16,17,20,21,24) Муромского участкового лесничества (урочище «Красная Звезда») площадью 868,8 га;

- лесные кварталы 1-9, 10 (лесотаксационный выдел 1), 11-15, 16 (лесотаксационные выделы 1-4), 18-22 Муромского участкового лесничества (урочище «Мир») площадью 2267,7 га;

- лесные кварталы 1, 2 (лесотаксационные выделы 1,2,8,15-17,2123,31,32,35,36,45-47), 3, 4 (лесотаксационные выделы 1,2,5-7,10-12,16-18,21-26,30-33) Муромского участкового лесничества (урочище «Зименки») площадью 272,7 га;

- лесные кварталы 3 (лесотаксационные выделы 8,9,22-29), 9 Муромского участкового лесничества (урочище «Коминтерна») площадью 18 га.

Кроме этого, суд указал считать за МУП «Муромское охотничье хозяйство» право пользования животным миром на территории Муромского охотничьего хозяйства площадью 7353,8 га, а также внес в долгосрочную лицензию серии XX № 5891, выданную Владимироблохотуправлением 20.10.2004 сроком действия с 20.10.2004 по 20.10.2014, следующие изменения:

- в графе «Границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром» слова «17,1 тыс.га» заменить словами «7353,8 га».

Внес в Приложение № 1 к долгосрочной лицензии серии XX № 5891, выданной Владимироблохотуправлением 20.10.2004, следующие изменения:

- слова «17,1 тыс.га» заменить словами «7353,8 га»;

- дополнить примечанием:

"Примечание: в границы охотхозяйства не входят лесные участки лесопарковых и зеленых зон общей площадью 9746,2 га:

- лесные кварталы 1-4, 5(лесотаксационные выделы 1-42,45-53), 6-34, 35 (лесотаксационные выделы 1-22,34,35), 36-39, 40 (лесотаксационные выделы 16,10-17,19,20,27,28), 41-58, 108, 109 (лесотаксационные выделы 1-17,24,25), 11О (лесотаксационные выделы 1,2,3,8), 114, 115 (лесотаксационные выделы 1-6,19), 120, 127 (лесотаксационные выделы 3-22), 128, 129 (лесотаксационные выделы 1-11,16,17), 159 Чаадаевского участкового лесничества площадью 6 319 га;

- лесные кварталы 15-17, 18 (лесотаксационные выделы 1-12,14-27), 19 (лесотаксационные выделы 9-11), 21, 22 (лесотаксационные выделы 1-4,9-11,14-20), 24 (лесотаксационные выделы 1-12,17,18,20-31,34-38), 27 (лесотаксационные выделы 1-17,22,25-27,30), 29 (лесотаксационные выделы 1-5,10-13,16-24,27-31,34-36,39), 32, 35 (лесотаксационные выделы 2-13,16,17,20,21,24) Муромского участкового лесничества (урочище «Красная Звезда») площадью 868,8 га;

- лесные кварталы 1-9, 10 (лесотаксационный выдел 1), 11-15, 16 (лесотаксационные выделы 1-4), 18-22 Муромского участкового лесничества (урочище «Мир») площадью 2267,7 га;

- лесные кварталы 1, 2 (лесотаксационные выделы 1,2,8,15-17,2123,31,32,35,36,45-47), 3, 4 (лесотаксационные выделы 1,2,5-7,10-12,16-18,21-26,30-33) Муромского участкового лесничества (урочище «Зименки») площадью 272,7 га;

- лесные кварталы 3 (лесотаксационные выделы 8,9,22-29), 9 Муромского участкового лесничества (урочище "Коминтерна") площадью 18 га.

В Приложении № 3 к долгосрочной лицензии серии XX № 5891, выданной Владимироблохотуправлением 20.10.2004, слова «17,1 тыс. га» заменил словами «7353,8 га».

Внес изменения в пункт 1.2 договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром во Владимирской области от 20.10.2004 № 97, заключенного в отношении территории охотхозяйства «Муромское», заменив слова «17,1 тыс.га» словами «7353,8 га».

МУП «Муромское охотничье хозяйство», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом не было установлено, какой статус имели спорные территории на момент вступления в законную силу Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Лесного кодекса Российской Федерации и считает невыясненным вопрос о наличии оснований для изменения статуса спорных территорий  и присвоения им статуса зеленых и лесопарковых зон в период действия лицензии.

МУП «Муромское охотничье хозяйство» считает, что Инспекцией не соблюден претензионный или иной порядок урегулирования спора в части внесения изменений в договор от 20.10.2004 № 97.

В апелляционной жалобе ответчик настаивает на пропуске Инспекцией срока исковой давности, считает, что его следует исчислять с 01.01.2009.

Инспекция на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 5891, выданной Владимироблохотуправлением 20.10.2004, сроком действия с 20.10.2004 по 20.10.2014, и договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром во Владимирской области от 20.10.2004 № 97, заключенным между МУП «Муромское охотхозяйство» и Департаментом, осуществляет пользование животным миром на территории охотничьего угодья «Муромское», площадью 17,1 тыс. га., расположенного в Муромском районе Владимирской области.

В силу пункта 1 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2007 (статья 2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации») осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах запрещается.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра, выданной 30.07.2013 ГКУ ВО «Селивановское лесничество», в границах территории Муромского охотничьего хозяйства имеются защитные лесные участки лесопарковых и зеленых зон общей площадью 9 746,2 га, а именно:

- лесные кварталы 1-4, 5 (лесотаксационные выделы 1-42,45-53), 6-34, 35 (лесотаксационные выделы 1-22,34,35), 36-39, 40 (лесотаксационные выделы 16,10-17,19,20,27,28), 41-58, 108, 109 (лесотаксационные выделы 1-17,24,25), 110 (лесотаксационные выделы 1,2,3,8), 114, 115 (лесотаксационные выделы 1-6,19), 120, 127 (лесотаксационные выделы 3- 22), 128, 129 (лесотаксационные выделы 111,16,17), 159 Чаадаевского участкового лесничества площадью 6319 га;

- лесные кварталы 15-17, 18 (лесотаксационные выделы 1-12,14-27), 19 (лесотаксационные выделы 9-11), 21, 22 (лесотаксационные выделы 1-4,9-11,1420), 24 (лесотаксационные выделы 1-12,17,18,20-31,34-38), 27 (лесотаксационные выделы 1-17,22,25-27,30), 29 (лесотаксационные выделы 1-5,10-13,16-24,27-31,34-36,39), 32, 35 (лесотаксационные выделы 2-13,16,17,20,21,24) Муромского участкового лесничества (урочище «Красная Звезда») площадью 868,8 га;

- лесные кварталы 1-9, 10 (лесотаксационный выдел 1), 11-15, 16 (лесотаксационные выделы 1-4), 18-22 Муромского участкового лесничества (урочище «Мир») площадью 2 267,7 га;

- лесные кварталы 1, 2 (лесотаксационные выделы 1,2,8,15-17,2123,31,32,35,36,45-47), 3, 4 (лесотаксационные выделы 1,2,5-7,10-12,16-18,21-26,30-33) Муромского участкового лесничества (урочище «Зименки») площадью 272,7 га;

- лесные кварталы 3 (лесотаксационные выделы 8,9,22-29), 9 Муромского участкового лесничества (урочище «Коминтерна») площадью 18 га.

В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 31.01.2008 № 65, госохотинспекция является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории области.

Заявлением от 03.07.2013 и повторным заявлением от 18.09.2013 ответчик обратился к истцу с просьбой заключить охотхозяйственное соглашение без права проведения аукциона в отношении охотничьего угодья.

Инспекция письмами от 09.08.2013 № ГОИ-1729-05-13 и от 13.10.2013 № ГОИ 2121-03-13 разъяснила ответчику, что в силу пункта 1 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Муромское» площадью 17,1 тыс. га не представляется возможным, а также предложило в добровольном порядке отказаться от права пользования животным миром с целью охоты на защитных лесных участках лесопарковых и зеленых зон.

Поскольку МУП «Муромское охотхозяйство» не обратилось с заявлением об исключении из долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром во Владимирской области от 20.10.2004 № 97 защитных лесных участков лесопарковых и зеленых зон, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, учитывая положения пункта 1 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающего запрет на осуществление в зеленых зонах видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в границы охотничьих угодий не включаются зеленые зоны.

В соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, лесопарковыми являются зоны, устанавливаемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов; зеленые зоны, которые устанавливаются в целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды.

Лесной кодекс Российской Федерации, которым установлен запрет на осуществление в зеленых зонах видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в силу статей 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» применяется к отношениям, возникшим после 01.01.2007.

Частью 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации