Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А38-5029/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«09» сентября 2014 года                                                    Дело № А38-5029/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Марийский завод силикатного кирпича», Республика Марий Эл, Медведевский р-н, п. Силикатный

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.05.2014 по делу № А38-5029/2013, принятое судьей Лабжания Л.Д.

по заявлению закрытого акционерного общества «Марийский завод силикатного кирпича» о признании недействительным решения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 27.09.2013 №661 н/с.

В судебном заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества «Марийский завод силикатного кирпича» – Инородцев А.Х. по доверенности от 13.05.2014 №001Д;

от Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл – Баластаев С.Н. по доверенности от 13.08.2012 №133, Лебедев Ю.Е. по доверенности от 05.11.2013 № 153.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 На основании решения от 05.08.2013 № 661 Фондом социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее по тексту – Фонд) проведена проверка закрытого акционерного общества «Марийский завод силикатного кирпича» (далее по тексту – Общество) за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 по вопросам начисления и расходования средств социального страхования.

По результатам проверки составлен акт от 27.08.2013                               № 661н/с и принято решение от 27.09.2013 № 661н/с об отказе в привлечении страхователя к ответственности. Данным решением Обществу предложено перечислить недоимку по взносам на обяза­тельное социальное страхование за 2010 год в сумме 95933рублей 98 копеек, за 2011 год -74944 рублей 99 копеек, а также пени за их несвоевременную уплату в сумме 27409 рублей 85 копеек.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 28.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество не согласно с решением суда в части отказа в признании недействительным решения Фонда от 27.09.2013          № 661 н/с по отнесению к недоимке по страховым взносам в размере 74 944 рублей 99 копеек за 2011 год и ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что документы, представленные Обществом  в Фонд, не были оценены судом первой инстанции. Арбитражным судом не дана оценка тому обстоятельству, что эти документы были представлены Обществом в Фонд до составления акта проверки от 27.08.2013 № 661н/с. В решении не изложены мотивы не принятия арбитражным судом указанных документов в качестве доказательства.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Фондом безосновательно отнесена к недоимке по страховым взносам сумма средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мероприятий в 2011 году в размере 74 944 рублей 99 копеек.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государ­ственный регистрационный № 1031200423044, зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Марий Эл.

Общество 17.06.2011 обратилось в отделение Фонда с заявлением о фи­нансовом обеспечении в 2011 году предупредительных мер по сокращению произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и сана­торно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Страхователь представил полный ком­плект документов, определенный пунктом 4 Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения ра­ботников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 №101н (далее по тексту - Правила финансового обеспечения в 2011 году). К заявлению был приложен план финансового обеспечения, в котором в качестве предупредительной меры заявлено приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников, за­нятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рабо­тах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом отделения Фонда от 29.06.2011 №301-Ф Обществу было разре­шено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответ­ствии с согласованным планом (на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний, начисляемые в 2011 году, в сумме 171063 рублей 39 копеек. Организацией 10.08.2011 был представлен отчет, в котором    сообщалось    об    использовании    страховых    взносов    в    сумме 171 06З рублей 39 копеек в строгом соответствии с заявленными предупредительными ме­рами.

Общество 21.08.2013 представило в Фонд заявление о принятии уточненного отчета об использовании сумм страховых взно­сов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 3 квартал 2011 года. К заявлению были приложены отчет об использовании сумм страховых взносов, копии платежного поручения и списки работников, обеспечен­ных средствами индивидуальной защиты.

Письмом от 04.09.2013 №01-15/05/17397 Фонд отказал Обществу в принятии уточненного отчета об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупреди­тельных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 3 квартал 2011 года. Орган Фонда социального страхования также указал на то, что отсутствуют правовые основания для рассмотрения вышеуказан­ного отчета в 2013 году, поскольку отчет за 3 квартал 2011 года был сдан организа­цией в 2011 году.

Из акта выездной проверки от 27.08.2013 №661н/с усматривается, что основанием к предложению уплатить страховые взносы за 2011 год в размере 74944 рублей 99 копеек послужил отказ Фонда зачесть расходы Общества на приобретение средств индивидуальной защиты в указанной сумме по причине их расходования с нарушением требований Правил финансового обеспечения в 2011 году.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту - Федеральный закон                           № 125-ФЗ) является страхователем.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона №125-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленном порядке и в определенные страховщи­ком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Вместе с тем, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.11.2009 №292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Фе­дерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» Фонду социального страхования Российской Федерации предоставлено право в 2011 году принимать решения о направле­нии страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное соци­альное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выпла­ту обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на фи­нансирование предупредительных мер по сокращению производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии с указанной нормой Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.12.2010 №1232 «О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профес­сиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

На основании названного постановления Правительства Российской Федера­ции Приказом от 11.02.2011 №101н Министер­ством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласо­ванию с Фондом социального страхования Российской Федерации утверждены Правила, которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем в 2011 году предупредительных мер по сокра­щению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. При этом пунктом 2 Правил фи­нансового обеспечения определен ограниченный список расходов, направленных на осуществление предупредительных мер, которые могут быть профинансированы за счет сумм страховых взносов. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих пере­числению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхова­ния Российской Федерации в текущем календарном году (пункт 3 Правил).

Законодательством определена специальная процедура рассмотрения заявок на получение разрешения на использование части сумм страховых взносов на фи­нансовое обеспечение страхователем в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

На основании представленных документов в соответствии с пунктом 6 Правил финансового обеспечения в 2011 го­ду исполнительным органом Фонда после согласования с Фондом принимается ре­шение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения или об отказе в финансовом обеспечении. Фонд согласовывает пред­ставленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

Таким образом, План финансового обеспечения является одним из докумен­тов, на основании которых страхователю предоставляется возможность использо­вать часть страховых взносов на нужды самой организации. Вместе с тем страхова­тель принимает на себя обязательства использовать суммы страховых взносов ис­ключительно на запланированные цели.

Получив разрешение, страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в исполнительный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприя­тий страхователь представляет в исполнительный орган Фонда документы, под­тверждающие произведенные расходы (пункт 10 Правил финансового обеспечения в 2011 году).

Форма и порядок представления отчета по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на произ­водстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболе­ваний утверждены Постановлением ФСС России от 15.10.2008 №209, в соответ­ствии с пунктом 4 которого в отчете отражаются суммы расходов, произведенные страхователем на финансирование предупредительных мер по сокращению произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с пла­ном финансирования предупредительных мер, согласованным исполнительным ор­ганом Фонда и количественные показатели по каждому мероприятию.

Согласно пункту 11 Правил, расходы, фактически произведенные страховате­лем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не под­лежат зачету в счет уплаты страховых взносов. При этом право Фонда социального страхования отказать в принятии к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенных с нарушением законодательства Российской Федера­ции, закреплено законодательно в подпункте 3 пункта 1 статьи 11 Федерального за­кона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Порядок проведения проверки использования сумм страховых взносов на фи­нансирование предупредительных мер по сокращению производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрен Методическими указаниями о проведении выездных проверок страхователей, утвержденных Поста­новлением ФСС РФ от 07.04.2008 №82 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.06.2008 №11789).

В соответствии с пунктом 70 Методических указаний при проверке целевого использования страхователем средств на финансирование предупредительных мер устанавливается сумма фактически произведенных расходов на соответствие с со­гласованным планом финансирования, а также правильность учета страхователем расходов на финансирование предупредительных мер и отражения их в расчетной ведомости по средствам Фонда.

Пунктом 73 предусмотрено, что расходы, произведенные страхователем с нарушением требований Правил финансирования, а также не подтвержденные до­кументами о целевом использовании