Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А39-160/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияг. Владимир
08 сентября 2014 года Дело № А39-160/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2014. Постановление в полном объеме изготовлено 08.09.2014. Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А., судей Рубис Е.А., Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рышковской Я.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (428020, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Базовый пр-д, д. 4; ИНН 2130054804, ОГРН 1092130002700) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.06.2014 по делу № А39-160/2014, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» о признании незаконным решения государственного комитета Республики Мордовия по транспорту от 15.10.2013 № 01-28/1017, без участия лиц, и установил: общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее – ООО «Альбатрос», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту (далее – Комитет по транспорту, государственный орган) от 15.10.2013 № 01-28/1017 об отказе в согласовании открытия межрегионального маршрута № 569 «Чебоксары-Ардатов». Одновременно заявитель просил суд обязать государственный орган согласовать указанный маршрут. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее – ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций»). Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.06.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Альбатрос» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению Общества, решение Комитета по транспорту от 15.10.2013 № 01-28/1017 об отказе в согласовании открытия межрегионального маршрута № 569 «Чебоксары-Ардатов» противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности. В отзывах на апелляционную жалобу Комитет по транспорту и ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» выражают несогласие с позицией Общества, указывают на законность и обоснованность обжалуемого решения, просят оставить его без изменения; ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей. ООО «Альбатрос» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направило. От Общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с отсутствием возможности обеспечить явку своего представителя для участия в процессе. Суд апелляционной инстанции рассмотрел ходатайство Общества, признал его необоснованным и отказал в удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Установлено по делу, что 20.09.2013 ООО «Альбатрос» обратилось в Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту с заявлением о согласовании открытия регулярного автобусного маршрута № 569 «Чебоксары-Ардатов» со временем отправления из г.Ардатов в 07 час. 17 мин., 13 час. 27 мин. и 15 час. 57 мин. ежедневно. Одновременно Общество приложило к заявлению пакет документов, предусмотренный Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, а также ходатайство Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 18.09.2013 № 051/25-3363 о согласовании данного маршрута. ООО «Альбатрос» посчитало такое решение Комитета по транспорту незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 и исходил из того, что государственный орган доказал законность оспариваемого решения. Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.05.2009 № 237 «Вопросы Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту» утверждено Положение о Государственном комитете Республики Мордовия по транспорту (далее - Положение). Согласно пункту 1 Положения Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в области автомобильного, городского наземного электрического, железнодорожного и авиационного транспорта (далее транспорт), а также по управлению, межотраслевому регулированию и координации деятельности организаций всех видов транспорта в Республике Мордовия. В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Положения Государственный комитет по транспорту осуществляет функции по организации пассажирских перевозок транспортом, в установленном порядке принимает решения об открытии, изменении или закрытии пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения (подпункт 16 пункта 4 Положения), утверждает паспорта пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения и согласовывает расписание движения транспортных средств по ним (подпункт 17 пункта 4 Положения). Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее – Порядок № 178), который разработан в целях обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг и предназначен для упорядочения процедуры открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (межобластных, межкраевых, межреспубликанских), установления единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием этих маршрутов. В соответствии с пунктом 3 Порядка № 178 открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать юридические и физические лица (пункт 4 Порядка № 178). К перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии (пункт 5 Порядка № 178). После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут (пункт 9 Порядка № 178). Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику (пункт 10 Порядка № 178). На выполнение всех работ, связанных с открытием регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации, отводится, как правило, не более двух месяцев со дня поступления документов от перевозчика (пункт 11 Порядка № 178). Как установил суд первой инстанции, на момент обращения (заявление от 19.09.2013 № 106) в Комитет по транспорту ООО «Альбатрос» имело лицензию № АСС-21-011175 от 03.04.2009 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Во исполнение пункта 9 Порядка № 178 Общество представило в государственный орган вместе с ходатайством Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 18.09.2013 № 051/253362 паспорт маршрута, проекты расписаний движения автобусов по вновь открываемому маршруту «Чебоксары-Ардатов», схему маршрута и данные о транспортных средствах, копии учредительных документов, график режима труда и отдыха водителей на маршруте, схему автобусного маршрута с указанием опасных участков, тарифы на перевозку пассажиров и багажа. Проанализировав представленные Обществом документы, Комитет по транспорту принял решение об отказе в согласовании представленной технологической документации на открытие нового регулярного автобусного маршрута «Чебоксары-Ардатов», руководствуясь при этом информацией, представленной ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» (письмо от 10.10.2013 № 784), согласно которой на момент получения заявления ООО «Альбатрос» о согласовании маршрута в направлении «Ардатов-Чебоксары» от автостанции г.Ардатов осуществляют перевозки пять автотранспортных предприятий и индивидуальный предприниматель Мигунов Ю.Е. Последний осуществляет перевозку по маршруту «Ардатов-Чебоксары», ГУП РМ «Мордовавтотранс» осуществляет перевозки по маршрутам «Саранск-Ардатов-Чебоксары», «Саранск-Ардатов-Алатырь», ООО Автотранспортное предприятие «Ардатов» осуществляет перевозки по маршруту «Ардатов-Алатырь», филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Новочебоксарское АТП - по маршруту «Саранск-Ардатов-Новочебоксарск», филиал ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Алатырское АТП - по маршрутам «Саранск-Ардатов-Алатырь», «Ардатов-Алатырь», ООО «Альбатрос» - по маршруту «Чебоксары-Саранск-Рузаевка». Кроме того, в указанном направлении проходят транзитные маршруты, идущие через автостанцию Ардатов: маршрут № 700 «Йошкар-Ола-Пенза» ежедневно; маршрут № 517 «Саранск-Чебоксары», «Чебоксары-Саранск» ежедневно; маршрут № 693 «Саранск-Алатырь» «Алатырь-Саранск» ежедневно; маршрут № 754 «Саранск-Алатырь», «Алатырь-Саранск» ежедневно; маршрут № 724 «Чебоксары-Пенза», «Пенза-Чебоксары» 1, 3, 6 день недели; маршрут № 591 «Баево-Саранск»-«Саранск-Баево» 1, 2, 3, 4, 5, 6 день недели. Из содержащегося в материалах дела письма ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» от 10.10.2013 № 784 и из приложения к письму от 28.04.2014 № 299 следует, что интервалы Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А43-341/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|