Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А39-355/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Управление – 71» о том, что проектная документация, являющаяся частью документов об аукционе не являлась доступной, поскольку с ней невозможно ознакомиться без применения дополнительных программных средств.

В соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ с момента размещения информации, связанной с проведением открытого аукциона в электронной форме, на официальном сайте и на электронной площадке такая информация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте и на электронной площадке без взимания платы.

Приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 14.12.2010 № 646 и Казначейства Российской Федерации от 14.12.2010 № 21н утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положение о пользовании официальным сайтом), согласно пункту 8 которого программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 указанного Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных    форм    веб-интерфейса    официального    сайта,    возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В подтверждение заявленных требований Мордовский государственный университет представил в материалы дела нотариально заверенные протоколы осмотра доказательств от 01.06.2014: № 13 АА 0428812, №13 АА 0428811, №13 АА 0428807, №13 АА 0428802, №13 АА 0428805, №13 АА 0428806, №13 АА 0428810, №13 АА 0428809, №13 АА 0428808, из которых следует что при осмотре:

- тома 1 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru./pgz/documentdownload?documentId=125290917, установлено, что все файлы, содержащие в папке «Проектная документация» с использованием   программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д ViewerV15, nanoCAD 5.1: 2017 открываются для просмотра и качественно печатаются (329 листов) с помощью принтера;

- тома 2 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http://www.zakupki.gov.ru./pgz/documentdownload?documentId=125290953, установлено,   что   все   файлы,   входящие   в   состав   архивного   файла открываются с использованием   программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д ViewerV15, nanoCAD 5.1:2017 для просмотра и качественно печатаются (685 листов) с помощью принтера;

- тома 3 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http: //www.zakupki .gov.ru./pgz/documentdownload?documentId= 125290991, установлено, что все файлы, входящие в состав архивного файла открываются с использованием программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д Viewer V15, nanoCAD 5.1: 2017 для просмотра и качественно печатаются (309 листов) с помощью принтера;

- тома 4 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме №0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http: //www.zakupki .gov.ru./pgz/documentdownload?documentId= 125291035, установлено, что все файлы, содержащие в папке «Проектная документация» открываются с использованием   программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д ViewerV15, nanoCAD 5.1:2017 для просмотра и качественно печатаются (27 листов) с помощью принтера;

- тома 5 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http: //www.zakupki .gov.ru./pgz/documentdownload?documentId= 125291064, установлено, что все файлы, входящие в состав архивного файла открываются с использованием  программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д Viewer V15, nanoCAD 5.1: 2017 для просмотра и качественно печатаются (191 лист) с помощью принтера;

- тома 6 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http: //www.zakupki .gov.ru./pgz/documentdownload?documentId= 125291090, установлено, что все файлы, входящие в состав архивного файла открываются с использованием программ Acrobat Reader, бесплатных 32-разрядных версий КОМПАС-3Д ViewerV15, nanoCAD 5.1:2017 для просмотра и качественно печатаются (60 листов) с помощью принтера;

- тома 7 файлового архива «Техническая документация.rar» (7 томов) прикрепленного к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0309100006113000244, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http: //www.zakupki .gov.ru./pgz/documentdownload?documentId= 125291166, установлено, что все файлы, входящие в состав архивного файла с использованием программ Acrobat Reader, программы просмотра изображений и факсов Windows открываются для просмотра и качественно печатаются (11 листов) с помощью принтера;

- файла, содержащего бесплатную утилиту просмотра Компас -3D Viewer V15, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http://download.ascon.r/public/Viewer-V15/х86/.7z установлено, что 32-разрядная версия КОМПАС -3Д установлена;

- файла, содержащего бесплатную версию платформы nanoCAD, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: http://www. nanocad. ru/ products/ download. Php? Id= 371, установлено, что бесплатная версия платформы nanoCAD 5.1: 2017, установлена, опубликован 28.11.2013.

В свою очередь, в подтверждение правомерности своей позиции Управление не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об осмотре им сайта: http://zakupki.gov.ru, на котором была размещена аукционная документация, в том числе проектная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган, не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 3 статьи 2 части 1 документации об аукционе.

Однако ООО «Строительная компания «Волга» и ООО «Строительное Управление - 71» не воспользовалось своим правом подачи запроса на разъяснение положений аукционной документации.

В оспариваемом решении Управление также указало на нарушение Мордовским государственным университетом 4 статьи 31, части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, что выразилось в необоснованном установлении в условиях проекта государственного контракта документации об аукционе возможности изменения сроков завершения отдельных этапов работ, а также установление ответственности за нарушение сроков выполнения работ (пункты 4.2, 12.2 Проекта контракта).

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 10 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме.

В силу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Закона.

Требования к объему сведений в документации об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7, 8.4 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, предусмотрены в части 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в пункте 4.2. проекта договора генерального подряда установлено, что стороны вправе по взаимному соглашению путем заключения дополнительного соглашения изменять сроки завершения отдельных этапов работ, указанные в Календарном графике, в пределах срока окончания всех работ.

Согласно пункту 12.2 проекта контракта в случае нарушения сроков выполнения работ на объекте, предусмотренных настоящим договором, Подрядчик выплачивает Заказчику неустойку.

Из приведенных условий Управление сделало вывод о том, что установление ответственности за нарушение сроков выполнения работ, а также возможность изменения таких сроков ставит участников размещения заказа в неравные условия, при которых штрафным санкциям подвергается подрядчик по волеизъявлению Заказчика, а не на основании четко установленных контрактом случаев, чем нарушаются равные условия доступа участников размещения заказа к участию в торгах.

 Арбитражный суд первой инстанции правомерно не согласился с такой позицией антимонопольного органа как основанной на неверном толковании условий Контракта, а также требований действующего законодательства.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель не допустил нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ и Закона о защите конкуренции, следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Предписание, выданное на основании решения Управления, не имеет самостоятельного юридического значения, поскольку правовая порочность решения означает и правовую порочность предписания.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что решение и предписание Управления не соответствуют Федеральному закону № 94-ФЗ и нарушают права и законные интересы образовательного учреждения, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Арбитражный суд республики Мордовия правомерно удовлетворил заявление Мордовского государственного университета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,