Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А39-355/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществления проверочных мероприятий антимонопольный орган установил, что 05.11.2013 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru в сети Интернет, государственный заказчик - Мордовский государственный университет разместил извещение № 0309100006113000243 и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на право выполнения работ по реконструкции учебного корпуса № 18 под общежитие на 250 мест ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» (1 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта: 144 330 107,00 руб.,

Место выполнения работ: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Пролетарская, д.61.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.11.2013 в 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 26.11.2013.

Дата проведения аукциона: 29.11.2013.

Согласно протоколу от 26.11.2013 № 0309100006113000243-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и протоколу от 27.11.2013 № 0309100006113000243-2    подведения итогов аукциона в электронной форме, единственным участником аукциона признано ООО «Анелия».

По итогам открытого аукциона в электронной форме 12.12.2013  ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» и ООО «Анелия» заключили гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 243 «Генеральный подряд на выполнение работ по реконструкции учебного корпуса № 18 под общежитие на 250 мест ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П.Огарева» (1 этап)», согласно которому Мордовский государственный университет (Заказчик)  поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению «под ключ» всех работ, предусмотренных договором, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ООО «Проектно-аналитический центр». Реконструкция объекта осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы развития образования на 2011 -2015 годов.

В локальной смете № 02-01-02 под технологическое решение реконструкции учебного корпуса под общежитие предполагается установка мебели и оборудования:

1)                    мебель, поставляемая в собранном виде и не требующая подключения к инженерным сетям (1%):

- мебель и оборудование общего назначения: кресло подъемно-поворотное, тумба  выкатная   430x520x620   2840/1,18/3,27;   стул   полумягкий;   столик журнальный 700x600x500 С04; кресло для отдыха; шкаф-сейф металлический 400x400x700; машина стиральная бытовая; холодильник бытовой Стинол-101Р; малогабаритный холодильник без морозильника 5350/1,18/3,27; музыкальный центр (Mini с DVD Samsung MX-D630D или аналог) 6990/1,18/3,27=1090,37; пылесос Samsung SC6570, с контейнером «циклон». Красный 4851, 99/1,18/3,27=1257,45; газодымозащитный комплект; лампа настольная; зеркало настенное; лестница складная металлическая; бачок с крышкой для пищевых отходов; коврик прикроватный; дозатор для жидкого мыла; стол-доска гладильная; комплект обеденной мебели; ткань портьерная; секция стульев и др.;

- оборудование по обеспечению безопасности: комплект экспресс анализа проб на наличие взрывчатых веществ (спрей) для обнаружения и индентификации взрывчатых веществ по их следовым количествам па различных поверхностях и объектах 160x130x80 ПОИСК-XT; металл о детектор ручной досмотровый GARRET SUPER SCANNER V мод. 1165190;

- медицинская мебель и оборудование: кушетка медицинская 1980x650x450 3480/3,27=1064,22; стол врача однотумбовый 3923/3,27=1199,69; носилки медицинские (продольно и поперечно складные, на двух колесах в головной секции, материал-ткань ПВХ) 5125/1,18/3,27=1328,20 и др.;

- спортивное оборудование: стеллаж для гантелей; магнитофон; зеркало для тренажерного зала и др.;

2) мебель, поставляемая в разобранном виде и требующая сборки, но без подключения к инженерным сетям (4%):

- мебель и оборудование общего назначения: компьютер персональный; стол-шкаф с мойкой; шкаф книжный закрытый 4075/1,18/3,27=1056,08 и др.;

- медицинская мебель  и  оборудование:   стол палатный  600x800x750

2580/3,27=788,99; столик инструментальный 740x420x900 2974/3,27=909,48 и др.;

- спортивное оборудование: стенка гимнастическая однопролетная; турник навесной для стенки гимнастической и др.;

3) мебель, поставляемая в разобранном виде с последующей сборкой и подключения к инженерным сетям (6%):

- электросушитель для рук "Волна-2000"; шкаф сушильный со встроенным тепловентилятором АТН-130; экран с электроприводом 213x280 1848x3 5/1,18/3,27=16762,55;

- оборудование по обеспечению безопасности: домофон 1 компл.;

4) монтажные  работы:   затраты  на  установку  оборудования  мебели,

поставляемых в собранном виде; затраты на установку оборудования мебели, поставляемых в разобранном виде 4%; затраты на установку оборудования мебели, поставляемых в собранном виде с подключением к инженерным сетям 6%.

Кроме того, локальной сметой № 02-01-07 аукционной документации в ходе проведения работ по реконструкции учебного корпуса предусмотрена установка бытовой техники:

-АТС Panasonic KX-TDA100RU;

Плата центрального процессора KX-TDA0101 RU;

ПО для управления телефонией Phone Assistan и др.

Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, указанным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам  товара,  работ,  услуг,  требования  к  их  безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

При этом согласно частям 2 и 10 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, установленных документацией о торгах и заявкой участника о размещении заказа.

В силу части 3.1. статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Федеральный закон № 94-ФЗ не регулирует вопросы, связанные с формированием лотов для проведения торгов.

Вместе с тем, имеется ряд норм действующего законодательства, определяющих способы размещения заказов и связанные с этим организационные и процедурные особенности.

Так, частью 4.1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт и реконструкцию» (код 4520080 согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93)) входит в код 4500000 согласно ОКДП ОК 004-93 «Услуги строительные и объекты строительства», то есть отнесено к работам, размещение заказов на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона.

Согласно пункту 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).

В силу пункта 1.4 вышеуказанного Положения договор подряда на строительство объекта «под ключ», заключаемый между заказчиком и генподрядчиком, предусматривает выполнение последним цикла – «проектирование - строительные, монтажные и специальные строительные работы, предусмотренные СНиП 3.01.04-87, - сдача объекта в эксплуатацию».

Кроме того, согласно пункту 1 части 1статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Положения статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъясняют, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно Положению об общежитиях, утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328, под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами.

Принимая во внимание, что рассматриваемым договором генерального подряда предусмотрена реконструкция помещения именно под общежитие, то конечным результатом работ по государственному контракту является полностью готовое к эксплуатации здание общежития (оснащенное необходимыми для проживания предметами), приспособленное для проживания студентов.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно статье 754 Гражданского кодекса Российской Федерации техническая документация также отражает требования к результату строительно-монтажных работ. В соответствии с указанной статьей подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.

Распоряжением Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2013 № Р-171 с учетом положительного заключения государственного автономного  учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» от 08.06.2012 № 13-5­0187-12 утверждена проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция учебного корпуса № 18 под общежитие на 250 мест по ул.Пролетарская, 61, г. Саранск ФГБОУ ВПОЛ «МГУ им. Н.П. Огарева» (общая площадь 4737,79 кв.м, строительный объем 16 520 куб.метров) в части основных показателей сводного сметного расчет: строительные монтажные работы - на сумму 16 305, 83 тыс.руб.; оборудование - на сумму 4361, 95 тыс.руб.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае объединение в один лот работ по реконструкции (строительству) с поставкой (установкой) товаров не нарушает требования части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ, а также части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Более того, объединение указанных работ в один лот позволяет не только обеспечить их качественное выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало законность и обоснованность своего решения в этой части.

Арбитражный суд Республики Мордовия отдельно исследовал позицию антимонопольного органа и ООО «Строительное