Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А79-559/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                      

04 сентября 2014 года                                                   Дело № А79-559/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.06.2014

по делу № А79-559/2014,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению потребительского общества «Чувашский потребительский союз» (ОГРН 1062128108536, ИНН 2129074010, г. Чебоксары, ул.                            К. Маркса, д. 36)

о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары,

при участии:

от потребительского общества «Чувашский потребительский союз» –                    Чаленко Н.М. по доверенности от 09.01.2014 № 1;

от администрации города Чебоксары – Борисова А.В. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8919 (участвовал в судебном заседании 21.08.2014), Яхатина С.А. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8918, Яковлева Е.А. по доверенности от 17.07.2014 № 29/01-3627,

и установил:

потребительское общество «Чувашский потребительский союз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары (далее – администрация), выраженного в непредоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 21:01:021101:67 площадью 71 643 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Ишлейский проезд, 11, и обязании администрации в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность Обществу указанного земельного участка по выкупной цене в размере 19 515 710 руб. 81 коп. и направления в адрес заявителя решения о предоставлении в собственность земельного участка и трех экземпляров проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением от 06.06.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил требования Общества.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители администрации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании 21.08.2014 и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.06.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: двухэтажное кирпичное здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 608,2 кв.м, инв. № 8518, лит. В; одноэтажное металлическое здание, назначение: нежилое,                               1-этажный, общая площадь 839,1 кв.м, инв. № 8518, лит. Е; трансформаторная подстанция, назначение: нежилое, площадь - 40,8 кв.м, инв. № 8518, лит. П, этажность-1; железная дорога, назначение: нежилое, протяженность 1648,00, инв. № 01-347, лит. ЖД1, ЖД2, ЖД3; двухэтажное кирпичное здание, назначение: нежилое, этажность - 2, общая площадь 318,5 кв.м, инв. № 8518, лит. Б; склад металлический, назначение: нежилое, общая площадь 3228,6 кв.м, инв. № 01-347:2, лит. Ж; двухэтажное кирпичное здание с антресолью (литера А), одноэтажным кирпичным пристроем с антресолью (литера А1), с тамбуром из пластиковых панелей (литера а1), назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 20469,5 кв.м, инв. № 8518, лит. А1, А2, а1, находящиеся по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Ишлейский проезд, 11 (свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2010 серии 21 АД № 260850, от 17.09.2010 серии 21 АД  № 261515, от 02.11.2006 серии 21 АА № 209981, от 10.02.2010 серии 21 АД № 114290, от 13.09.2010 серии 21 АД № 260804, от 15.07.2011 серии 21 АД № 483144, от 17.09.2010 серии 21 АД № 260914).

Согласно постановлению Чебоксарской городской администрации от 12.03.1996 № 421 правопредшественнику заявителя - Чувашскому Республиканскому союзу потребительских обществ предоставлен земельный участок, занятый Чебоксарской универбазой,  общей площадью 73 836 кв.м, в том числе земельный участок площадью 71 979 кв.м, занимаемый складскими корпусами для производственной деятельности, в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2020 года) и площадью                          1857 кв.м, занимаемый территорией до красной линии квартала, в аренду сроком до 5 лет (до 2000 года) с оформлением и выдачей договора на аренду земли.

28.11.2008 и 11.06.2010 Общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 71 643 кв.м с кадастровым номером 21:21:021101:67, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Ишлейский проезд, 11, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

По результатам рассмотрения обращения Общества от 28.11.2008 о выкупе земельного участка заместителем председателя Горкомимущества дан ответ о необходимости пересмотра границ испрашиваемого земельного участка с указанием охранной зоны ЛЭП, для чего предложено обратиться в организацию, осуществляющую кадастровые работы (письмо от 22.12.2009 № 039/з-3542).

В письме от 09.07.2010 № 039/з-1521 на повторное обращение Общества от 11.06.2010 заместитель председателя Горкомимущества сообщил, что для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка заявителю необходимо доукомплектовать дело № 2037 ПГС, представив в кабинет № 306 МУ «Земельное управление» по адресу:        г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, 10а, следующие документы: документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя, учредительные документы, технические паспорта и документы, удостоверяющие права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, материалы по выполнению кадастровых работ и кадастрового паспорта земельного участка, градостроительное заключение, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации.

Во исполнение письма заместителя председателя Горкомимущества от 09.07.2010 № 039/з-1521 в МУ «Земельное управление» Обществом представлены документы для доукомплектования материалов земельного дела.

В соответствии с соглашением от 29.12.2012 № 7 о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики между администрацией и муниципальным казенным учреждением «Земельной управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – Учреждение) администрация делегировала Учреждению полномочия по регулированию земельных отношений на территории муниципального образования г. Чебоксары.

Письмом от 27.09.2013 № 6083 Учреждение сообщило Обществу, что продажная цена земельного участка подлежит определению в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004                № 1287 «Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления», постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы землю», от 23.01.2008 № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики». Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2012 № 322 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269, согласно которым изменен порядок определения продажной цены земельных участков после 01.07.2012. В соответствии с действующим порядком продажная цена земельного участка с кадастровым номером 21:01:021101:67 составляет 139397934 руб. 39 коп.

Посчитав не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы оспариваемое бездействие администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.