Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А79-8279/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») (том 1 л.д.96).

В последующем указанный земельный участок преобразован  путем раздела на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв.м), 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв.м), в результате 09.09.2009 в ЕГРП на основании заявления муниципального образования «г.Чебоксары - столица Чувашской Республики» внесена запись о регистрации права муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки.

Одновременно на основании заявления администрации г. Чебоксары от 28.08.2009 с учетом распоряжения администрации г.Чебоксары от 21.05.2009 № 1841-р в ЕГРП прекращены записи о праве постоянного (бессрочного) пользования МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21.

В материалы  дела представлено распоряжение  главы города Чебоксары от 21.05.2009 №1841-р «О прекращении у МУЗ «ГБСМП» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и предоставлении  ФГУ «ПОМЦЭКПКИФДП»  Росздравнадзора» земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование в районе дома №47 по пр.Московский».

Из указанного распоряжения следует, что  на основании письма  главного врача  МУЗ  «ГБСМП» от 05.03.2009 №237  прекращено право   постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв.м, (том 2 л.д.38), земельный участок передан в распоряжение администрации города и администрация  предоставила указанный земельный участок площадью 2350 кв.м  по данному адресу  Федеральному государственному учреждению «Приволжский окружной медицинский центр  качества препаратов крови и исследования   фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» для строительства плазмоцентра в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л.д.43).

Основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2350 кв.м, явилось письмо главного врача больницы от  05.03.2009 №237 (том 2 л.д. 115). Из указанного письма следует, что  МУЗ «ГБСМП»   просит изъять часть земельного участка площадью 2350 кв.м  для строительства плазмоцентра, а оставшуюся часть земельного участка, закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Таким образом,  данное письмо является  волеизъявлением  МУЗ «ГБСМП» на  прекращение права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком площадью 2350 кв.м, который  соответствует конфигурации и площади  земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв.м,  образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м, находящемся  на праве постоянного (бессрочного) пользования у   больницы.

Следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что землепользователь отказался от  принадлежащего ему права на земельный участок площадью 2350 кв.м (с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв.м)  в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного кодекса.

Из материалов дела следует, что  второй земельный участок, который образовался в результате раздела  земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м, находящегося  на праве постоянного (бессрочного) пользования у больницы, поставлен на кадастровый учет  с кадастровым номером 21:01:010207:26  так же в 2009 году.

В октябре 2001 года земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26  преобразовался путем раздела на 6 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, 21:01:010207:30, 21:01:010207:28.

18.08.2011 администрацией города Чебоксары в газете «Хыпар» опубликовано объявление о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявления ООО «Холдинг «Юнона» от 05.08.2011 №3707 в районе дома №47 по пр. Московский для строительства двух медицинских центров.

28.09.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение №2521-р «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение двух корпусов медицинского центра по пр.Московский, 47».

31.10.2011 администрация города Чебоксары приняла распоряжение              № 2888-р о прекращении права постоянного бессрочного пользования МБУЗ «БСМП» на 2 земельных участка площадью 3673 кв.м  с кадастровым номером 21:01:010207:28  и площадью 2479 кв.м с кадастровым номером 21:01:010207:30, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26.

08.11.2011 администрацией г.Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 № 2888-р заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 279/5109-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр. Московскому дом, № 47, г.Чебоксары, с кадастровым номером 21:01:010207:30 и видом разрешенного использования - под подъездные пути, то есть для целей, не связанных со строительством. Стороны срок договора установили до 27.10.2014. В ЕГРП 23.11.2011 произведена соответствующая запись.

08.11.2011 между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 31.10.2011 № 2888-р заключен договор аренды земельного участка № 278/5108-М. Предметом данного договора является земельный участок по пр.Московскому, дом № 47, г.Чебоксары с кадастровым номером 21:01:010207:28 для строительства двух корпусов медицинского центра. 21.11.2011 в ЕГРП произведена соответствующая запись о договоре, заключенном сроком до 27.10 2014.

21.11.2011 и 23.11.2011 администрация города Чебоксары оформила право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв. м и 21:01:010207:30, площадью                 2479 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права муниципального образования «г.Чебоксары-столицы Чувашской Республики».

Учитывая, что  01.11.2011 Чебоксарское городское Собрание депутатов решением     № 384 согласовало безвозмездную передачу МБУЗ «БСМП» в государственную собственность Чувашской Республики как имущественного комплекса, 31.12.2011 Кабинет Министров Чувашской Республики принял постановление №670 о принятии из муниципальной собственности г. Чебоксары и передаче в государственную собственность Чувашской Республики бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики как имущественного комплекса.

04.05.2012 в ЕГРП на основании указанного постановления зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования БУ ЧР «БСМП» на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33.

26.09.2012 в ЕГРП в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.1997 №122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право собственности ООО «Холдинг «Юнона» на объект незавершенного строительства - корпус медицинского центра (I этап строительства - 1 корпус), площадью застройки 414,6 кв.м, степенью готовности 3%, расположенный по пр.Московскому, дом № 47, г.Чебоксары, на основании договора аренды земельного участка от 08.11.2011 № 278/5108-М и разрешения на строительство № «RU 21304000» -«10» от 09.02.2012, утвержденного администрацией города Чебоксары Чувашской Республики.

24.12.2012 Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Холдинг «Юнона» (арендатор) заключили дополнительные соглашения к договорам аренды, зарегистрированные 25.01.2013 Управлением Росреестра по ЧР.

В исковом заявлении, с учетом уточнений,   истец указывает на ничтожность заключенных договоров аренды  от 08.11.2011 № 278/5108-М  на земельный участок с кадастровым номером 21: 01: 10207:28,  от 08.11.2011 №279/5108-М на земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:30, учитывая, что   администрацией нарушены нормы земельного законодательства о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у БУ ЧР «БСМП» и нормы, регулирующие порядок  предоставления земельных участков для строительства.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу. То обстоятельство, что 02.09.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (в настоящее время - БУ ЧР «БСМП») на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м,  с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, расположенный по адресу: г.Чебоксары, проспект Московский, дом № 47, сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что  земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:25 (площадь 2350 кв.м), и земельный участок с кадастровым номером  21:01:010207:26 (площадь 53761 кв.м), образовались в 09.09.2009  в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м,  находившегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи».

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что  спорные земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв.м и  с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью  2479 кв. м, являются   составной частью земельного участка с кадастровым номером  21:01:010207:26 (площадь 53761 кв.м), а ранее земельного  участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация города Чебоксары имеет право распоряжаться  спорными земельными участками  с кадастровыми номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв.м  и  с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью  2479 кв. м, только в том случае, если право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м,  прекращено в установленном законом порядке.

 Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (часть 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что главный врач  МУЗ «ГБСМП» письмом от   05.03.2009 №237 (том 2 л.д. 115) выразил свое согласие  на  прекращение права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком площадью 2350 кв.м, а оставшуюся часть земельного участка, как следует из письма, просил закрепить за больницей на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Из материалов дела следует, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:21, площадью 56107 кв.м, образовалось два участка,  с кадастровым номером 21:01:010207:25 площадью 2350 кв.м,  (от права постоянного (бессрочного) пользования на который  отказалось МУЗ «ГБСМП») и  земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв.м, который остался у  МУЗ «ГБСМП»  на праве постоянного (бессрочного) пользования, и от  которого    больница не отказывалась.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что доказательств добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв.м,  либо принятия судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  больницы  на указанный земельный участок, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

Следовательно, все последующие разделения земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, площадью 53761 кв.м,  не  могли лишить больницу права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Учитывая, что в материалах дела отсутствует заявление МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (в настоящее время - БУ ЧР «БСМП»)  в администрацию города Чебоксары  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 21:01:010207:26 (площадь 53761 кв.м), из  которого  образовались спорные земельные участки,   распоряжение администрации города Чебоксары от 31.10.2011 №2888-р , которым прекращено право  постоянного бессрочного пользования МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи»   на  земельный  участок с кадастровым номером номерами 21:01:010207:28, площадью 3673 кв.м, и  с кадастровым номером 21:01:010207:30, площадью  2479 кв. м., является недействительным с момента его принятия.

Несмотря на то, что в распоряжении имеется ссылка на статью                    45 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую основания для прекращения  права  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, администрация в распоряжении не указала  основание  для  прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования больницы

(том 2 л.д.60). При том, что распоряжением  от 01.06.2012 №1845-р  слова «письмо» и  «главного врача МБУЮ «ГБСМП» Зайцева А.И. исключены из распоряжения от 31.10.2011 №2888-р (том 2 л.д.59).

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в материалы дела представлены выписки, свидетельствующие о том, что на  земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:32, 21:01:010207:31, 21:01:010207:29, 21:01:010207:33, образованные из земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:26, за  МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (в настоящее время - БУ ЧР «БСМП») 04.05.2012  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что свидетельствует о том, что право постоянного бессрочного (пользования) на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 не прекращалось.

  Учитывая, что администрация г. Чебоксары не имела права распоряжаться земельными участками, находящимися  на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУЗ «Городская больница скорой медицинской помощи» (в