Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А43-26640/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков (далее - Порядок).

Глава 3 Порядка предусматривает процедуру взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков (в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка, далее- Порядок).

Пунктом 3.2 Порядка определено, что Мингосимущества Нижегородской области после получения заявления о предоставлении земельного участка, осуществляет правовую экспертизу представленных заявки и пакета документов и направляет их в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и подготовки решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также для осуществления обследования участка.

В силу пункта 3.3 Порядка орган местного самоуправления в месячный срок с момента поступления обращения от министерства либо от заявителя о необходимости изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечивает изготовление схемы; подготавливает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в установленном порядке составляет акт обследования земельного участка. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с прилагаемой к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также акт обследования земельного участка направляются в министерство.

Акт обследования должен содержать сведения, предусмотренные типовой формой, разработанной и утвержденной Министерством, в том числе об ограничениях (обременениях) земельного участка, а также предложения органа местного самоуправления о возможности предоставления земельного участка на испрашиваемом праве. Орган местного самоуправления до принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка по согласованию направляет его проект в Министерство.

В силу пункта 3.4 Порядка в семидневный срок со дня получения от органа местного самоуправления проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории министерство вправе внести свои замечания и возражения на проект решения и направить их в орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3.5 Порядка орган местного самоуправления направляет заявителю и в министерство оформленное надлежащим образом решение, на основании которого осуществляется: установление границ земельного участка на местности (по обращению заявителя в подрядную организацию, имеющую соответствующую лицензию); получение кадастрового паспорта земельного участка по результатам установления границ участка на местности для подготовки правоустанавливающего документа (по обращению заявителя в орган, уполномоченный на проведение государственного кадастрового учета земельных участков).

Кадастровый паспорт земельного участка направляется заявителем в адрес министерства.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка на основании документов, определенных пунктами 3.1 и 3.5 настоящего Порядка, министерство в двухнедельный срок со дня поступления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве. Решение с приложением кадастрового паспорта направляется заявителю.

При представлении заявителем документов, не соответствующих требованиям Перечня, неполного комплекта документов, определенного вышеуказанным Перечнем, а также в иных случаях, когда заявитель не имеет права на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством, министерство в двухнедельный срок письменно отказывает в удовлетворении заявления с обоснованием причин.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Положениями пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Установлено по делу, что на земельном участке по ул.Новикова-Прибоя, 18, в г.Нижнем Новгороде расположено 14 объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ЕвроСибЭнерго-Консалт», и 8 объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «ГАЗ».

Собственники объектов недвижимости обратились в Министерство с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  в общую долевую собственность земельного участка под объектами.

05.03.2013 Министерство направило в орган местного самоуправления заявление ООО «ЕвроСибЭнерго-Консалт» и ОАО «ГАЗ» для изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по ул.Новикова-Прибоя, 18, в г.Нижнем Новгороде, а также обследования указанного земельного участка.

Согласно акту обследования земельного участка от 26.03.2013 предоставление обозначенного земельного участка рекомендовано в краткосрочную аренду до 5 лет, поскольку земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной улицы местного значения.

Постановлением от 25.07.2013 № 2818 администрация г.Нижнего Новгорода утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка, указав при этом, что земельный участок частично расположен в границах красных линий перспективной улицы местного значения.

В данном случае уполномоченный орган обосновал свое решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка положениями части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ.

В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу частей 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее линейные объекты) именуются как красные линии.

Согласно частям 4 и 5 статьи 23, подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, вопреки вышеуказанному требованию законодательства Мингосимущество Нижегородской области и администрация г.Нижнего Новгорода не представили надлежащих доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в красных линиях.

  Только письмо Департамента градостроительного развития и архитектуры от 24.03.2014 №12-01-15-2441ис и акт обследования земельного участка от 26.03.2013 не свидетельствуют о том, что красные линии, действительно, существуют и проходят непосредственно по земельному участку под объектом недвижимости.

Порядок установления красных линий регулируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201­98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, которая обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции «при проектировании и установлении красных линия необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства...», что в полной мере относится и к действующей Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, принятой взамен Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, на основании которой разработана РДС 30-201-98.

В соответствии с пунктом 7 подраздела 3.2.1 «Проект планировки» Раздела 3.2 «Градостроительная документация о застройке поселений» Инструкции № 150 «на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов...», то есть, в том числе и «существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользование..» (пункт 6 того же подраздела Инструкции № 150).

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, и установленные красные линии не могут проходить через существующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности отдельных лиц (поскольку красной линией должны отграничиваться только территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 № 89 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, согласно которым планируемые красные линии должны быть утверждены проектами планировки, которые утверждаются главой администрации города Нижнего Новгорода.

В рассматриваемом случае суд обоснованно посчитал, что ему не представлено доказательств невозможности передать в собственность испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах у государственного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он расположен в красных линиях; данное решение является преждевременным и не подтвержденным надлежащим образом.

В процессе производства по делу по договору купли-продажи недвижимого имущества от 27.12.2013 ООО «ЕвроСибЭнерго-Консалт» приобрело в собственность объекты недвижимости ОАО «ГАЗ». С учетом этого обстоятельства в настоящее время испрашиваемый земельный участок подлежит оформлению (как указано в уточнении от 22.04.2014) только в собственность ООО «ЕвроСибЭнерго-Консалт».

Поскольку Общество является собственником всех объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке; в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  оно имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под объектами недвижимости; оно обратилось в установленном порядке в уполномоченный орган, представив все необходимые документы; орган местного самоуправления утвердил схему расположения земельного участка, у Министерства отсутствовали основания для принятия для заявителей отрицательного решения по их обращению.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок не постановлен на государственный кадастровый учет исключительно по вине государственного органа в результате принятия преждевременного незаконного решения об отказе в приватизации.

В судебном заседании представители Общества подтвердили, что в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  именно на нем лежит обязанность поставить на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок и проведение таких работ приостановлено только в связи с рассмотрением настоящего спора.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства,