Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А79-213/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

25 августа 2014 года                                                 Дело № А79-213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИП-ММ» (Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Э.М.Юрьева, д.4; ИНН 2130043552, ОГРН 1082130010445)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.05.2014

по делу № А79-213/2014,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИП-ММ» о признании незаконными действий администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ВИП-ММ» - директора Беляковой М.В. на основании протокола общего собрания участников от 11.06.2008 № 1; Игнатьевой Е.А. по доверенности от 04.12.2013;

администрации города Чебоксары – Красновой М.П. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917 сроком действия до 31.12.2014,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВИП-ММ» (далее – ООО «ВИП-ММ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации г.Чебоксары (далее – орган местного самоуправления), выразившихся в принятии решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:000000:261 (кадастровый паспорт № 21/301/12-20813 от 06.03.2012) и 21:01:000000:262 (кадастровый паспорт № 21/301/12-20839 от 06.03.2012), расположенных по ул.Хвойная в пос.Сосновка, Чувашской Республики-Чувашии, для размещения базы отдыха. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления в тридцатидневный срок со дня вынесения судебного акта принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков и заключить с ним соответствующие договоры.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.05.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВИП-ММ» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Общества, формальное нарушение стадий выбора земельного участка, допущенное органом местного самоуправления, которое не привело к нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, не является достаточным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ему в аренду испрашиваемых земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Чебоксары указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии.

В судебном заседании представители Общества и администрации г.Чебоксары поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 18.08.2009 ООО «ВИП-ММ» обратилось в администрацию г.Чебоксары с заявлением № 37 о предоставлении в порядке статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка для размещения базы отдыха на территории Заволжья Московского района г. Чебоксары.

Письмом от 14.09.2009 № 3473/3025 орган местного самоуправления предложил Обществу рассмотреть земельный участок в районе ул.Хвойная в пос.Сосновка.

27.08.2009 Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары выдало градостроительное заключение № 3025 о возможном использовании земельного участка, площадью 67 402 кв.м, расположенного в районе ул.Хвойная в пос.Сосновка, для размещения   базы   отдыха, при условии изменения градостроительного регламента части территориальной зоны малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) и зоны лесопарков (Р-3) на зону рекреационных объектов (Р-4).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.06.2010 № 1706 внесены изменения в статью 24 Карты зонирования территории города Чебоксары, касающиеся градостроительного регламента части территориальной зоны малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (Ж-3) и зоны лесопарков (Р-3) на зону рекреационных объектов (Р-4).

Распоряжением от 06.05.2010 № 1452 орган местного самоуправления утвердил акты выбора № 267 от 25.12.2009, № 267/1 от 29.12.2009, № 267/2 от 09.02.2010 и схему расположения земельного участка под размещение базы отдыха в районе ул.Хвойная в пос.Сосновка.

22.07.2010 администрация г.Чебоксары в номере 76 газеты «Чебоксарские новости» опубликовала информацию о предполагаемом предоставлении земельного участка на основании заявления ООО «ВИП-ММ» от 16.04.2010 № 3, расположенного в районе ул.Хвойная в пос.Сосновка под размещение базы отдыха.

06.03.2012 уполномоченный орган внес в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 47 936 кв.м с кадастровым номером 21:01:000000:261 и земельном участке площадью 13 927 кв.м с кадастровым номером 21:01:000000:262.

14.03.2012,  06.04.2012, 19.07.2012, 26.07.2012 и 22.08.2012 ООО «ВИП-ММ» обращалось в орган местного самоуправления с заявлениями о разъяснении причин непринятия решения о предоставлении земельных участков для строительства.

Письмом от 14.09.2012 Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары уведомило Общество о принятии решения о нецелесообразности размещения базы отдыха на обозначенном земельном участке, а также о признании актов выбора земельного участка недействительными.

Постановлением от 15.10.2012 № 366 администрация г.Чебоксары  отменила свое распоряжение от 06.05.2010 № 1452-р.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.02.2013 по делу № А79-12357/2012 постановление администрации г.Чебоксары от 15.10.2012 № 366  признано недействительным.

01.11.2013 ООО «ВИП-ММ» снова обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для строительства базы отдыха.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары  письмом от 06.12.2013  № 12484 уведомило Общество о том, что распоряжением от 06.05.2010 № 1452-р утверждены акты выбора № 267 от 25.12.2009, № 267/1 от 29.12.2009, № 267/2 от 09.02.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от 09.02.2010 общей площадью 67 402 кв.м. под размещение базы отдыха в районе ул.Хвойная в пос. Сосновка. На испрашиваемые земельные участки утвержденные акты выбора отсутствуют. Кроме того, на момент рассмотрения обращения истек срок действия актов выбора земельных участков.

Полагая, что такие действия администрации г.Чебоксары являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г.Чебоксары, как орган местного самоуправления, является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3).

В силу пункта 5 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с названной нормой заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является   основанием   последующего   принятия   решения   о   предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Прохождение всех без исключения стадий этого процесса в четкой последовательности, предусмотренной законом, имеет принципиально важное значение, поскольку, в противном случае, заявитель не приобретает прав на земельный участок.

Порядок выбора земельного участка для строительства предусмотрен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при выборе земельного участка должны приниматься во внимание экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10