Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А43-24242/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

25 августа 2014 года                                                     Дело № А43-24242/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Протасова Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2014

по делу № А43-24242/2013,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кольцо» (606034 Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Строителей, д.13; ОГРН 1065249023443, ИНН 5249081254) о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 21.10.2013 № РКФ/13-157793 и № РКФ/13-157814,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Кольцо» - директора Носова М.Е. на основании выписки из ЕГЮРЛ от 16.07.2014 № 6198; Савельевой Н.Н. по доверенности от 23.09.2013 серии 52АА № 1160976,

и установил:

-     общество с ограниченной ответственностью «Кольцо» (далее – ООО «Кольцо», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Кадастровая палата, Учреждение) от 21.10.2013 № РКФ/13-157793 и № РКФ/13-157814 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Одновременно заявитель просил суд обязать Учреждение исправить технические ошибки в отношении принадлежащих ему объектов недвижимости в разделе площадь.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»), Государственное предприятие Нижегородской области «Нижтехинвентаризация»  (далее - ГП «Нижтехинвентаризация»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2014 заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 21.10.2013 № РКФ/13-157793 и № РКФ/13-157814 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. В целях восстановления нарушенного права суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в течение двух недель со дня вынесения настоящего решения исправить техническую (кадастровую) ошибку в сведениях о площади помещений, расположенных по адресу:

-   Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Строителей, д.13, П1, с кадастровым (или уловным) номером 52:21:00 01 23:027:09519:А:П1, путем внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости, указав общую площадь помещения 328,6 кв.м.;

-     Нижегородская область, г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.92, пом.П2, с кадастровым (или уловным) номером 52:21:00 00 00:000:472/у:А, путем внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости указав общую площадь помещения 1521 кв.м.

Одновременно суд взыскал с Учреждения в пользу Общества судебные расходы в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению Учреждения, Общество надлежащим образом не доказало наличие именно технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, а также не представило доказательств нарушения оспариваемыми обстоятельствами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Кольцо» выражает несогласие с позицией ее заявителя, указывает на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ГП «Нижтехинвентаризация» о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, отзывы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.03.2011 серии 52АГ № 832387 и от 25.01.2013 серии 52АД № 684963 ООО «Кольцо» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 328,6 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: г.Дзержинск, ул.Строителей, д.13, пом.П1, кадастровый (условный) номер 52:21:00 01 23:027:09519:А:П1;

- незавершенное строительством встроенно-пристроенное помещение П2 общей площадью 1521 кв.м, этаж 1 и подвал, расположенное по адресу: г.Дзержинск, пр. Циолковского, д.92, пом.П2.

Из полученных 27.09.2013 кадастровых паспортов на вышеуказанные объекты недвижимости Обществу стало известно о том, что площадь помещения, расположенного по адресу: г. Дзержинск, ул. Строителей, д.13, составляет 945,5 кв.м. вместо 328,6 кв.м.; площадь незавершенного строительством встроенно-пристроенного помещения, расположенного по адресу: г. Дзержинск, пр. Циолковского, д.92, составляет 549,9 кв.м. вместо 1521 кв.м.

17.10.2013 в целях устранения имеющихся разночтений в площади принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости ООО «Кольцо» обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости.

21.10.2013 Кадастровая палата приняла решения № РКФ/13-157793 и № РКФ/13-157814 об отказе в исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости.

Не согласившись с такими решениями Учреждения, считая их не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Кольцо» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 и исходил из того, что орган кадастрового учета не доказал законность и обоснованность своих решений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон                  № 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статья 3 Федерального закона № 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные Федеральным законом № 221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений