Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А79-315/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                        

21 августа 2014 года                                                             Дело №А79-315/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой  Е.А.,

судей Вечканова А.И., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лызловой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и открытого акционерного общества «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» на решение  Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.05.2014  по делу № А79-315/2014, принятое по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», при участии третьих лиц, потребительского кооператива «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, о признании договоров аренды земельных участков недействительными,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца – не явился, извещен;

от администрации города Чебоксары – Краснова М.П. по доверенности от 30.12.2013 (сроком до 31.12.2014);

от открытого акционерного общества «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» - Степанов С.А. по доверенности от 09.01.2014 (сроком до 31.12.2014);

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация), открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (далее - Общество), с заявлением о признании недействительными договоров аренды:

-№138/1780-КГ от 11.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:163,

- №65/1841 от 23.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030309:99,

-№21/1664 от 05.04.2012 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020603:92,

-№19/1796-КГ от 23.04.2013 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030308:120,

-№48/1690-К от 16.05.2012 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030110:58,

-№51/1693-М от 16.05.2012 и дополнительное соглашение от 18.10.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010806:403,

- №46/1688-М от 16.05.2012 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010701:801 и 21:01:010701:802,

-№49/1691-М от 16.05.2012 земельного участка с кадастровым номером 21:01:010611:74,

-№53/1695-ЛС от 24.05.2012 и дополнительное соглашение от 24.10.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020908:53,

-№50/1692-ЛС от 16.05.2012 и дополнительное соглашение от 24.10.2013 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020908:54,

-№47/1689-К от 16.05.2012 и дополнительное соглашение от 01.11.2013 к договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030208:168, 21:01:030208:169, 21:01:030208:170, 21:01:030208:171.

Применении последствий недействительности ничтожных сделок - вернуть указанные земельные участки во владение и пользование администрации г. Чебоксары.

Решением от 29.05.2014  Арбитражный суд Чувашской Республики  удовлетворены исковые требования в полном объем.

Не согласившись с принятым по делу решением, администрация города Чебоксары и открытое акционерное общество «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» утверждает, что спорные договора исполнялись: вносилась арендная плата, заключались договора со специализированными организациями на вывоз ТБО, рабочими по комплексной уборке осуществлялся сбор мусора, заключались договора на очистку снега механизированным способом, осуществлялся покос травы и вырубка поросли и гнилых, сухостойных деревьев. Таким образом, спорные договора повлекли юридические последствия, в связи с чем не являлись мнимыми сделками.

Заявитель считает, что судом первой инстанции не применена статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащая применению, что в последующем привело к неверным выводам суда.

Апеллянт указал, что антимонопольный орган не доказал нарушение прав или законных интересов, предусмотренных статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в данном споре.

Общество обращает внимание на нарушение истцом  срока исковой давности на обращение с иском в суд о признании сделки недействительной, предусмотренной пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отмены судебного акта, заявитель считает нарушение судом первой инстанции, допущенное в мотивировочной части судебного акта, где указывается на возвращение сторон в первоначальное положение, при этом вопрос возмещения открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» сумм арендной платы, уплаченной по спорным договорам, расходов, связанных с исполнением обязательств, понесенных обществом убытков, не разрешен.

Представитель открытого акционерного общества «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Доводы заявителя второй апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Как считает администрация города Чебоксары, судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что послужившие основанием для заключения оспариваемых договоров ненормативные акты органа местного самоуправления, связанные с представлением земельного участка открытого акционерного общества «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», для размещения стоянок металлических гаражей, в установленном порядке не отменены и недействительными не признаны.

Администрация солидарно с первым заявителем приходит к выводу о нарушении срока исковой давности.

Также Администрация указала, что Арбитражным судом Чувашской Республики необоснованно не был принят довод об отсутствии полномочий истца на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок. Второй апеллянт также приходит к выводу, что при обращении в суд истец должен был доказать, каким образом были нарушены или оспорены его права и интересы.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционные жалобы, представленном до начала судебного заседания, Управление Федеральной антимонопольной службы просит оставить решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики поступили заявления от открытого акционерного общества «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» от 21.01.2011 и от 24.01.2011 о рассмотрении в упрощенном порядке вопроса оформления земельных участков для эксплуатации, содержания, благоустройства территории, занятой металлическими гаражами.

Заявления касались следующих стоянок металлических гаражей (СМГ): «Никитина», «Привосточный», «Волна», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ», «Чайка», «Волга».

Открытое акционерное общество «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» 11.05.2011 обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о публикации в газете «Чебоксарские новости» объявления о предполагаемом предоставлении земельных участков для размещения СМГ «Никитина», «Привосточный», «Волна», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ».

В газете «Чебоксарские новости» от 21.05.2011 № 53 администрация города Чебоксары опубликовала объявление о предполагаемом предоставлении открытому акционерному обществу «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», перечисленных в заявлении от 11.05.2011 земельных участков.

В администрацию города Чебоксары 07.10.2011 поступило заявление инициативной группы владельцев металлических гаражей, в котором указано, что 29.08.2011 на территории СМГ «Кукшумская» состоялось общее собрание владельцев металлических гаражей и принято решение о создании потребительского кооператива «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» для самостоятельного, без посредников, содержания стоянок металлических гаражей на территории города Чебоксары; идет оформление земельных участков на местах расположения СМГ «Никитина», «Привосточный», «Плюс», «Пятино», «Тракторостроитель», «Звездный», «Цивильская», «7-я линия», «Короленко-2», «Мечел», «Кукшумская», «Кукшумская-5», «Кукшумская-6», «Центр», «Маршак», «Искра», «Жиклер», «Энтузиаст», «РТИ», «Чайка», «Волга», при этом все земельные участки оформляет одна организация – открытое акционерное общество «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств».

В заявлении инициативная группа владельцев гаражей указала на недопустимость передачи земельных участков одному лицу без проведения аукциона и сообщила, что вновь созданный потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» намеревается принять участие в аукционах на право заключения договоров аренды по вышеперечисленным и другим земельным участкам, расположенным на территории города Чебоксары и просила выставить земельные участки на торги.

Потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» 31.10.2011 обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации перечисленных земельных участков в аренду для содержания и обслуживания СМГ. Потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» указал на незаконность предоставления земельных участков одной организации без торгов и просил считать заявление, как заявку на участие в торгах по перечисленным и другим земельным участкам, на которых расположены металлические гаражи.

Потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» 09.12.2011 вновь обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением, в котором просил в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить и выдать ему схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, а также дать ответ на вопрос о принятии решения о проведении конкурса (конкурсов) в отношении данных земельных участков.

В письме от 30.12.2011 №6638/5345 администрация города Чебоксары сообщила потребительскому кооперативу «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости», что на земельных участках, занятых СМГ «Волга» и «Чайка», по улице Афанасьева предусмотрено размещение жилых домов; на земельный участок по улице Ленинского Комсомола (СМГ «Звездный», «Тракторостроитель») объявлен аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории площадью 19,25 гектара, поэтому металлические гаражи на перечисленных СМГ подлежат сносу.

Администрация города Чебоксары  указала потребительскому кооперативу «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» на необходимость определения мест расположения гаражей для изучения возможности выставления на аукцион остальных земельных участков в целях заключения договоров аренды, в связи с чем заявителю необходимо выполнить схему расположении СМГ на плане города в масштабе 1:500. После изучения вопроса о возможности формирования земельных участков с целью выставления на аукцион будет подготовлен и передан в Горкомимущество необходимый пакет исходно-разрешительной документации для проведения конкурса на право заключения договоров аренды. Сведения о выставляемых на торги (конкурсы, аукционы) земельных участках и результаты их проведения публикуются в виде сообщений в газете «Чебоксарские новости» и на сайте Администрации.

Администрация города Чебоксары  также указала, что при желании потребительский кооператив «Ассоциация собственников гаражей и недвижимости» может принять участие в торгах после публикации сообщений об их проведении в средствах массовой информации, а также в формировании пакета исходно-разрешительной документации для выставления на аукцион.

С января 2012 года Администрацией изданы распоряжения о предоставлении Обществу земельных участков для размещения СМГ: от 23.01.2012 №127-р (СМГ «Тракторостроитель»), от 13.02.2012 №446-р (СМГ «7-я линия»), от 13.02.2012 №447-р (СМГ «Волна»), от 20.02.2012 №627-р (СМГ «Волна»), от 01.03.2012 №773-р (СМГ «Мечел»), от 14.03.2012 №881-р (СМГ «Привосточный»), от 19.04.2012 №1341-р (СМГ «Привосточный»), от 19.04.2012 №1342-р (СМГ «Кукшумский – 6»), от 19.04.2012 №1343-р (СМГ «Цивильская»), от 19.04.2012 №1344-р (СМГ «РТИ»), от 19.04.2012 №1345-р (СМГ «Энтузиаст»), от 20.04.2012 №1400-р (СМГ «РТИ»), от 10.05.2012 №1512-р (СМГ «Кукшумская»), от 16.05.2012 №1615 (СМГ «Пятино»), от 18.05.2012 №1645-р (СМГ «Искра»).

С февраля 2012 года Администрация и Общество заключили договоры аренды земельных участков: от 10.02.2012 №9/1652-КГ (СМГ «Тракторостроитель»), от 05.04.2012 №25/1667-КГ (СМГ «Волна»), №23-1665-КГ (СМГ «Волна»), №22/1664-КГ (СМГ «Привосточный»), №21/1664-КГ (СМГ «Мечел»). Договор аренды в отношении