Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А43-28427/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                      

20 августа 2014 года                                                      Дело № А43-28427/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Траст» (ИНН 5260252496, ОГРН 1095260004861, г. Н.Новгород, ул. Нестерова, д. 9)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2014

по делу № А43-28427/2013,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Траст»

о признании незаконными решения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода, изложенного в письме от 01.11.2013 № 12-01-16-9244ис, и решения заместителя главы администрации г. Нижнего Новгорода, изложенного в письме от 05.12.2013 № 05-1493/13ис,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Траст» – Большаковой А.А. по доверенности от 22.01.2014,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Траст» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решения Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода (далее - Департамент), изложенного в письме от 01.11.2013        № 12-01-16-9244ис, об отказе Обществу в продлении срока и утверждении документации по планировке и межеванию территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, решения заместителя главы администрации г. Нижнего Новгорода (далее - администрация), изложенного в письме от 05.12.2013 № 05-1493/13ис, об отказе Обществу в продлении срока и утверждении документации по планировке и межеванию территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в постановление  главы администрации г. Нижнего Новгорода от  17.11.2010  № 6521 «О разрешении ООО «Траст» подготовки проекта планировки и межевания территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода» и градостроительное задание на подготовку проекта и межевания территории № 2 в части изменения (продления) срока для предоставления проекта планировки и межевания территории в течение 5 календарных дней с даты вступления решения в законную силу и об обязании администрации осуществить согласование и утверждение документации по  планировке и  межеванию территории  в  границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, представленной ООО «Траст», в течение 15 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

К участию  в  деле  в  качестве третьего лица,  не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» (далее - Учреждение).

 Решением от 26.05.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 07.10.2010 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям при администрации рассмотрела вопрос о предоставлении Обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Горького, д. 20Д, площадью 5466 кв.м, под строительство многофункционального административно-офисного центра с торговыми площадями, культурно-развлекательной зоной и парковкой (выписка из протокола заседания комиссии). Комиссия решила согласиться с предоставлением Обществу в аренду на 5 лет указанного участка с предварительным согласованием места размещения объекта при условии выполнения требований Департамента архитектуры и градостроительства после освобождения территории от муниципального имущества, предусмотрев компенсацию за снос объектов, находящихся в муниципальной собственности, и компенсацию за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуры.

17.11.2010 администрацией на основании статей 8, 41, 42, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и упомянутого решения комиссии было принято постановление № 6521, которым Обществу было разрешено осуществить подготовку проекта планировки и межевания территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода № 6056, а также установлено, что проект планировки и межевания территории для утверждения должен быть предоставлен в Департамент не позднее одного года со дня издания этого постановления.

Постановлением администрации от 17.10.2011 № 4367 срок предоставления проекта планировки и межевания территории для утверждения был продлен до 01.12.2012.

Впоследствии постановлением главы администрации от 14.03.2012                 № 1015 указанные выше постановления были отменены.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.01.2013 по делу № А43-16736/2012, которым постановление от 14.03.2012 №1015 было признано недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общество обращалось в администрацию с просьбой продлить сроки по подготовке проекта и планировки и рассмотреть (согласовать) разработанную им в 2011 году концепцию развития территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода.

01.11.2013 Департамент направил в адрес Общества письмо                         № 12-01-16-9244ис, в котором констатировал истечение срока действия постановления от 17.11.2010 № 6521, а также факт непредставления проекта планировки и межевания территории в срок до 01.12.2012.

Кроме того, письмом от 05.12.2013 № 05-1493/13ис заместитель главы администрации отметил нецелесообразность продолжения работы по разработке проекта планировки и межевания упомянутой территории.

Посчитав решения Департамента и заместителя главы администрации, выраженные в указанных письмах об отказе в продлении срока и утверждении документации по планировке и межеванию территории в границах улиц Красносельская, Барминская, Максима Горького, Малая Ямская в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент издания постановления от 17.11.2010 № 6521, далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной этим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно частям 1 и 9 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В частях 1, 2 и 3 статьи 43 ГрК РФ определено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Как предусмотрено частями 1, 10, 12 и 14 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 названной статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами   исполнительной   власти   субъекта  Российской   Федерации,   органами   местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной