Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А11-10941/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

18 августа 2014 года                                                   Дело № А11-10941/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   18.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.04.2014

по делу № А11-10941/2013,

принятое судьей Батраковой Е.Н.

по заявлению открытого акционерного общества «Гусевской леспромхоз» (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Маяковского, д.22; ОГРН 1023300593689, ИНН 3314000222) о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 07.11.2013 № 3720/01-09,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества «Гусевской леспромхоз» - Бурыкина А.В. по доверенности от 14.04.2014 б/н сроком действия до 14.04.2017;

администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный – Лобановой Н.В. по доверенности от 07.03.2014 № 703/01-06 сроком действия до 31.12.2014,

и установил:

открытое акционерное общество «Гусевской леспромхоз» - (далее – ОАО «Гусевской леспромхоз», леспромхоз) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 07.11.2013 № 3720/01-09 решения администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее – администрация г.Гусь-Хрустальный, орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка  площадью 12 621 кв.м, кадастровый номер 33:25:000096:207, расположенного по адресу: г. Гусь-Хрустальный, ул. Маяковского, № 27. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение его прав.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 30.04.2014  заявленные требования удовлетворены; признано незаконным изложенное в письме от 07.11.2013 № 3720/01-09 решение администрации г.Гусь-Хрустальный об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 12621 кв.м, кадастровый номер 33:25:000096:207, расположенного по адресу: г. Гусь-Хрустальный, ул. Маяковского, д.27. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления заключить с ОАО «Гусевской леспромхоз» договор купли- продажи обозначенного земельного участка. Одновременно суд взыскал с администрации г.Гусь-Хрустальный в пользу леспромхоза судебные расходы в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Гусь-Хрустальный обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что его решение об отказе в предоставлении в собственность обозначенного земельного участка не противоречит положениям действующего земельного законодательства, поскольку леспромхоз своевременно не представил документы, подтверждающие его право собственности на здание котельной, расположенной на данном земельном участке.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Гусевской леспромхоз» указывает на неправомерность позиции органа местного самоуправления, настаивает на законности обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители администрации г.Гусь-Хрустальный и ОАО «Гусевской леспромхоз» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2007 серии 33АК № 299678 ОАО «Гусевской леспромхоз» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - гараж, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 1298,2 кв.м,  расположенный по адресу: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Маяковского, 27, на земельном участке площадью 12 621 кв.м, кадастровый номер 33:25:000096:207, разрешенное использование - для производственных целей.

С целью приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости леспромхоз обратился в администрацию г.Гусь-Хрустальный с соответствующим заявлением, приложив к нему пакет необходимых документов.

Письмом от 19.09.2013 № 3172/01-09 орган местного самоуправления предложил леспромхозу представить документы, обосновывающие размер земельного участка, требуемого для эксплуатации здания гаража.

Получив заключение о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, ОАО «Гусевской леспромхоз» повторно обратилось в администрацию г.гусь-Хрустальный с заявлением о предоставлении в собственность обозначенного земельного участка.

Письмом от 07.11.2013 № 3720/01-09 администрация г.Гусь-Хрустальный уведомила леспромхоз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 621 кв.м, кадастровый номер 33:25:000096:207, расположенного по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул.Маяковского, 27, обосновав свое решение положениями пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П-1 «Зона промышленных предприятий V класса вредности (C33-R50 м)», которая не предусматривает отчуждение земель.

Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, леспромхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение  земельными участками,  государственная  собственность  на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, администрация г.Гусь-Хрустальный является полномочным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и леспромхоз правомерно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» обязывает собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

  Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления