Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А79-5224/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кодекса Российской Федерации, статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Податель апелляционной жалобы считает, что передача муниципального земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для строительства, произведена без аукциона. По мнению заявителя, судом не дана правовая оценка данному обстоятельству.

Вопреки выводу суда об отсутствии заинтересованности истца в данном споре, заявитель ссылается на соглашение о намерении, заключенное между истцом и ООО «Чешская долина», из которого следует, что в случае приобретения прав на земельные участки для строительства, истец привлекает ООО «Чешская долина» в качестве застройщика. Заявитель обращает внимание на тот факт, что судом не принято во внимание наличие в материалах дела заявления истца в администрацию города Чебоксары с просьбой о предоставлении спорного земельного участка, что по мнению заявителя влечет необходимость в проведении открытых торгов, поскольку истец стал вторым претендентом на спорный земельный участок.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В отзывах на апелляционную жалобу, представленных до начала судебного заседания, общество с ограниченной ответственностью «Фирма Три АсС», открытое акционерное общество «Текстильмаш» просили оставить решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией 19.01.2010 принято распоряжение №83-р, которым определено, что застроенная территория, ограниченная улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугуткой, является территорией, подлежащей развитию (т.1 л.д.69).

На основании указанного распоряжения 19.03.2010 Администрацией принято решение, оформленное распоряжением №813-р, о проведении аукциона на право заключить договор о развитии указанной территории площадью 30,7412 га; утверждены начальная цена права на заключение договора о развитии застроенной территории, шаг аукциона, сумма задатка, срок заключения договора о развитии застроенной территории с победителем аукциона, порядок оплаты победителем аукциона стоимости права на заключение договора о развитии застроенной территории, а также проект договора (т.1 л.д.70, 71).

Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом в газете "Чебоксарские новости" №30 от 25.03.2010 (т.1 л.д.79) опубликовано сообщение о проведении 30.04.2010 аукциона на право заключения договор о развитии застроенной территории.

Согласно протоколу об итогах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории от 30.04.2010 победителем аукциона признано ООО "Фирма Три АсС" (т.1 л.д.73).

В газете "Чебоксарские новости" №47 от 06.05.2010 размещена информация об итогах продаж, в т.ч. права заключить договор о развитии застроенной территории (т.1 л.д.72).

18.05.2010 между администрацией и ООО "Фирма Три АсС" (застройщик) на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 30.04.2010 заключен договор о развитии застроенной территории №18, по условиям которого застройщик обязуется осуществить развитие застроенной территории общей площадью 30,7412 га, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка г. Чебоксары.

В соответствии с постановлением Администрации №218 от 22.11.2010 проект планировки микрорайона, ограниченного улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугуткой, вынесен на публичные слушания (т.1 л.д.80).

Распоряжением Администрации №2922-р от 07.11.2011 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Короленко, поз. 14А, 14Б, кадастровый номер земельного участка: 21:01:020201:545 площадью 0,9229 га (т.1 л.д.81-88).

На основании распоряжения администрации №2979-р от 10.11.2011 между администрацией (арендодатель) и ООО "Фирма Три АсС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №291/5121-Л от 21.11.2011, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020201:545 общей площадью 9229 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 14А, 14Б (первая очередь строительства), расположенный по ул. Короленко.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 10.11.2011 до 01.02.2015. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Государственная регистрация договора аренды произведена 05.12.2011.

Согласно пункту 8.4 договора подписанием договора обязательство арендодателя по передаче земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

08.02.2012 ООО "Фирма Три АсС" получено разрешение №RU "21304000" – "8" на строительство объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 28.06.2012, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 04.10.2012 по делу №2-2763/2012, прокурору Ленинского района г. Чебоксары в удовлетворении требований о признании незаконным разрешения на строительство №RU "21304000" – "8", выданного 08.02.2012 ООО "Фирма Три АсС", а также запрещении производства работ по строительству многоквартирного жилого дома поз. 14А, 14Б отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 12.12.2012 по делу №2-5468/2012 распоряжения администрации города Чебоксары №83-р от 19.01.2012 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугутка", №664-р от 05.03.2010 "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 19.01.2012 №83-р" признаны недействующими полностью со дня вступления в силу решения суда. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25.02.2013 решение Ленинского районного суда от 12.12.2012 по делу №2-5468/2012 оставлено без изменения. При этом суд апелляционной инстанции указал, что решение о развитии застроенной территории принято администрацией в отсутствие оснований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с нарушением требований о порядке и сроках обнародования муниципальных нормативных правовых актов.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30.09.2013 отменено решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22.05.2013 по делу №2-446/2013, которым удовлетворены исковые требования Кудрявцевой И.Л. и прокурора Ленинского района г. Чебоксары к администрации и ООО "Фирма Три АсС" о признании договора №18 от 18.05.2010 о развитии застроенной территории недействительным; указанный договор признан незаключенным в связи с отсутствием согласованного сторонами существенного условия – максимального срока исполнения обязательств администрацией и срока действия самого договора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения статей 167, 168, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Старт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Проверив доводы истца, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания договора недействительным. Выводы суда являются обоснованными исходя из следующего.

В соответствии со статьями 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель по договору аренды обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное пользование, а последний обязан своевременно уплачивать арендную плату.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности.

Согласно пункту 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (пункт 3 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормативный правовой акт – распоряжение администрации г. Чебоксары №83-р от 19.01.2012 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Коммунальная Слобода, Короленко, Парижской Коммуны, мостом Сугутским и рекой Сугуткой" решением Ленинского районного суда признано недействующим со дня вступления его в законную силу – 25.02.2013. В рассматриваемом случае земельный участок не мог быть выставлен на торги, поскольку в период предоставления ООО "Фирма Три АсС" объекта аренды, спорный участок входил в состав территории, в отношении которой было принято решение о развитии. Согласно пункту 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен с 10.11.2011 до 01.02.2015. Государственная регистрации договора аренды произведена 05.12.2011.

Вместе с тем по смыслу статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно способствовать восстановлению нарушенного права. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Исходя из названных норм, а также согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Данный подход соответствует разъяснению, содержащемуся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении №8584/12 от 30.10.2012.

Истец не является стороной договора аренды земельного участка №291/5121-Л от 21.11.2011, а также не является собственником каких-либо объектов недвижимости, расположенных на спорном участке, и не обладает каким-либо вещным либо обязательственным правом в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020201:545.

ООО «Старт» указывает, что признанием договора аренды недействительным обеспечиваются возврат земельного участка во владение муниципального образования и возможность его предоставления в аренду на торгах.

Однако, при проведении торгов на право заключить договор о развитии застроенной территории ООО "Старт" не являлось участником аукциона и