Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А79-954/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

13 августа 2014 года                                                           Дело № А79-954/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат»                           (ИНН 2104007660, ОГРН 1082133000344, Чувашская Республика,                            п. Вурнары, ул. К. Маркса, 54)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.05.2014

по делу № А79-954/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» к административной ответственности,

без участия лиц,

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (далее - Общество) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено федеральное   бюджетное   учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республики - Чувашии» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии»).

Решением от 14.05.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики- Чувашии удовлетворил заявление Управления и привлек Общество к указанной административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменением закона, подлежащего применению, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление и Общество заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» в отзыве на апелляционную жалобу дало пояснения по делу.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.05.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 30.04.2013 № 252 должностными лицами Управления с привлечением в качестве экспертов специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахарок» (далее – ООО «Сахарок») в целях соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

31.05.2013 и 04.06.2013 в магазинах «Сахарок», принадлежащих ООО «Сахарок» и расположенных соответственно по адресам: Чувашская Республика, г. Чебоксары: пр. Ленина, д. 21, и ул. Кадыкова, д. 10, были отобраны пробы колбасы варено-копченой «Сервелат» высшего сорта (дата изготовления 30.05.2014), колбасы полукопченой «Краковская» охлажденной мясной категория Б (дата изготовления 03.06.2014), о чем составлены акты отбора образцов (проб) пищевого продукта от 31.05.2013 и от 04.06.2013.

В ходе лабораторных испытаний установлено, что колбаса варено-копченая «Сервелат» производителя ООО «Вурнарский мясокомбинат», изготовленная 30.05.2013, не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. Технические условия» по физико-химическим показателям, а именно фактическая массовая доля влаги в исследованной пробе продукта составляет 52,9 % (плюс/минус 0,7 %) при нормативе не более 40,0 %; колбаса полукопченая производителя ООО «Вурнарский мясокомбинат», изготовленная 03.06.2013, не соответствует требованиям ГОСТ Р 53588-09 «Колбасы полукопченые. Технические условия» по физико-химическим показателям, а именно фактическая массовая доля влаги исследованной пробы продукта составляет 45,8 % (плюс/минус 0,7 %) при нормативе не более 43,0 %, массовая доля поваренной соли составило 3,4 % (плюс/минус 0,14 %) при нормативе не более 3,2 % (протоколы лабораторных испытаний от 11.06.2013 и от 17.06.2013).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление 02.07.2013 составило в отношении него протокол об административном правонарушении № 1112, а 14.02.2014 - обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статей 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в частности, производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999                   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»                 (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании     (пункт 7).

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов определены в статье 17 данного Федерального закона.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 899-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Колбасы полукопченые. Технические условия» (ГОСТ Р 53588-2009).

Настоящий стандарт распространяется на мясные продукты - полукопченые колбасы (колбаски), выпускаемые в охлажденном или замороженном виде и предназначенные для непосредственного употребления в пищу и приготовления различных блюд и закусок.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 53588-2009 колбасы должны соответствовать требованиям стандарта, вырабатываться по технологической инструкции по производству колбас, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По физико-химическим показателям продукция должна соответствовать характеристикам, указанным в пункте 5.2 ГОСТ Р 53588-2009.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Колбасы варено-копченые. Технические условия» (ГОСТ 16290-86).

Данный стандарт распространяется на варено-копченые колбасы высшего сорта - деликатесная, московская, сервелат; первого сорта - любительская, баранья.

Варено-копченые колбасы должны вырабатываться в соответствии с требованиями стандарта по технологической инструкции с соблюдением правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов и санитарных правил для предприятий мясной промышленности, утвержденных в установленном порядке (пункт 2.1 ГОСТ 16290-86).

По органолептическим, физико-химическим и бактериологическим показателям варено-копченые колбасы должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 2.5. ГОСТ 16290-86.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отобранные в магазинах «Сахарок», принадлежащих ООО «Сахарок» и расположенных по адресам: Чувашская Республика, г. Чебоксары: пр. Ленина, д. 21, и ул. Кадыкова, д. 10, пробы колбасы варено-копченой «Сервелат» и колбасы полукопченой мясной категории Б «Краковская» производителя ООО «Вурнарский мясокомбинат» не соответствуют требованиям ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. Технические условия» и ГОСТ Р 53588-09 «Колбасы полукопченые. Технические условия» соответственно по физико-химическим показателям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является в том числе продавец продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в си­лу соответствующих технических регламентов обязательных требований к про­дукции в процессе выпуска их в обращение или в процессе реализации.

Факт реализации в магазины «Сахарок», принадлежащие ООО «Сахарок», Обществом указанной продукции с нарушением обязательных требований ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. Технические условия» и ГОСТ Р 53588-09 «Колбасы полукопченые. Технические условия» установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела (протоколами лабораторных испытаний от 11.06.2014, от 17.06.2014, протоколом об административном правонарушении от 02.07.2013).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что проверка в отношении него и административное расследование не проводились, во внимание не принимается, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку в ходе проверки в отношении ООО «Сахарок» должностными лицами Управления был установлен факт реализации Обществом пищевой продукции с нарушением обязательных требований вышеназванных ГОСТов, у административного органа имелись все основания для составления протокола об административном