Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А39-5977/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на  отклонение  от  предельных  параметров  разрешенного  строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения на строительство может иметь место в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 23.11.2012 № 3814 утвержден Административный регламент, которым регулируется порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа Саранск.

Пунктом 10.1 Административного регламента предусмотрено, что граждане и юридические лица либо индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, подают в Администрацию заявление с приложением указанных в нем документов.

Согласно пункту 13.1. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 10, 38 настоящего Административного регламента; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта   планировки   территории   и   проекта   межевания   территории; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; несоответствие представленных документов по форме и содержанию нормам действующего законодательства; письменное обращение заявителя об отзыве без предоставления муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что 19.06.2003 ООО «Вал-Кармен» обратилось в администрацию г.Саранска с заявлением о размещении временного сооружения - газозаправочной станции по адресу: г.Саранск, ул.Косарева, рядом с существующими АЗС «ТНК» и территорией профессионально-технического училища.

31.05.2004 Комиссия по градостроительному и земельным отношениям администрации г.Саранска приняла решение о возможности размещения газозаправочной станции по ул. Косарева (в районе разворотного кольца), что подтверждается протоколом № 1.

04.08.2004 Комиссией в составе представителей служб  органа местного самоуправления произвела выбор площадки для размещения газозаправочной станции - земельный участок площадью 1087 кв.м по ул. Косарева в г.Саранске, что подтверждается актом от 04.08.2004.

Распоряжением администрации г.Саранска от 14.02.2005 № 269-р Обществу утверждены материалы предварительного согласования места размещения газозаправочной станции на земельном участке площадью 1087 кв.м., расположенном по ул.Косарева (в районе профтехучилища) в Октябрьском районе г.Саранска.

18.03.2005 Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Саранска утвердило архитектурно-планировочное задание на разработку проекта автомобильной газозаправочной станции по ул. Косарева (в районе профтехучилища) в г.Саранске.

По заказу ООО «Вал-Кармен» в 2005 году ООО «Гипропроект» разработало рабочий проект газовой автозаправочной станции, расположенной по ул.Косарева в г.Саранске (шифр 37/05).

23.05.2006 руководитель Управления Главгосэкспертизы России по Республике Мордовия утвердил заключение № 469.01.06.00.02.05.06 по рабочему проекту газовой автозаправочной станции по ул.Косарева в г.Саранске.

17.02.2006 Автономная некоммерческая организация «Центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности «Промбезопасность» провела экспертизу промышленной безопасности по рабочему проекту «Газовая автозаправочная станция по ул.Косарева в г.Саранске» рег. № 2006/1/27, результатами которой стали положительные выводы по рабочему проекту.

Распоряжением администрации г.Саранска от 27.11.2006 № 3288 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г.Саранска от 14.02.2005 № 269-р» внесены изменения в распоряжение от 14.02.2005 № 269-р и в пункте 1 после слов «места размещения газозаправочной станции» добавлена фраза «(не являющейся объектом капитального строительства)».

28.04.2007 администрация г.Саранска издала постановление № 897 о предоставлении ООО «Вал-Кармен» в аренду сроком действия один год земельного участка площадью 1087,0 кв.м., кадастровый номер 13:23:11:01096:0018, категория - земли населенных пунктов, для размещения газозаправочной станции, не являющейся объектом капитального строительства по ул.Косарева (в районе СПТУ № 31) г.Саранска, согласно проекту границ земельного участка.

Во исполнение постановления от 28.04.2007 № 897 администрация г.Саранска и ООО «Вал-Кармен» заключили договор от 24.05.2007 № 11267 аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:11:01096:0018, категория - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: г.Саранск, ул Косарева (в районе СПТУ № 31), для использования в целях размещения газозаправочной станции, срок действия определялся с 28.04.2007 по 28.04.2008.

22.08.2007 орган местного самоуправления выдал Обществу разрешение (ордер) на производство земляных работ на площадке строительства газовой автозаправочной станции (г.Саранск, ул.Косарева).

05.07.2007 ООО «Вал-Кармен» (заказчик) заключило с ООО «Стройсервис» (подрядчик) договор подряда № 17/07, согласно которому подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить для заказчика работы по строительству газовой автозаправочной станции по ул.Косарева в г.Саранске в соответствии с ПСД, разработанной проектной организацией «Гипропроект».

Согласно акту от 29.12.2008 приемная комиссия ООО «Вал-Кармен» приняла от подрядчика объект «Газовая автозаправочная станция».

20.11.2008 уполномоченные лица Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия провели  проверку объекта «Газовая автозаправочная станция», о чем составили акт № 071/12, в котором указали, что не выявлены нарушения требований градостроительных регламентов и проектной документации при строительстве объекта.

Согласно акту Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия от 25.02.2009 № 071/12 нарушений требований градостроительных регламентов и проектной документации при строительстве объекта не выявлено, однако разрешение на строительство у заказчика отсутствует.

14.09.2009 Саранское отделение филиала по Республике Мордовия ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» составило технический паспорт сооружения «Автомобильная газозаправочная станция» (инвентарный № 1943).

Постановлениями администрации г.Саранска от 31.12.2008 № 2318, от 04.03.2009 № 446 и от 23.08.2012 № 3043 сроки аренды земельного участка площадью 1087,0 кв.м, кадастровый номер 13:23:1101096:0018, для размещения газозаправочной станции, не являющейся объектом капитального строительства, расположенной по ул.Косарева (в районе СПТУ № 31) г.Саранска, неоднократно продлевались. В конечном итоге срок аренды продлен до 30.11.2015.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки от 30.01.2014 № 13/2014-12881 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1101096:18 расположена газозаправочная станция, не являющаяся объектом капитального строительства.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что земельный участок с кадастровым номером 13:23:1101096:0018 предоставлялся ООО «Вал-Кармен» под проектирование и размещение временного сооружения (не являющегося объектом капитального строительства) - автомобильной газозаправочной станции по улице Косарева (в районе СПТУ № 31) в г.Саранске.

Доказательств обратного суду не представлено.

Общество не оспорило в установленном законом порядке ранее изданные органом местного самоуправления ненормативные акты и договоры.

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации  предусматривает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Поскольку орган местного самоуправления изначально не планировал на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1101096:0018 возведение объектов капитального строительства, все ненормативные правовые акты и договоры оформлялись в отношении объекта некапитального строительства, у администрации городского округа Саранск отсутствовали основания для выдачи Обществу разрешения на строительство в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Фактическое возведение на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1101096:0018 объекта капитального строительства само по себе не обязывает администрацию городского округа Саранск выдать разрешение на строительство.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

 Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора).

Часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в выдаче разрешения, которыми являются: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Основанием для отказа в выдаче разрешения, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» на территории городского округа Саранск регламентирован Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Саранск от 09.01.2013 № 7 (далее - Административный регламент № 7).

Согласно пункту 10.1 Административного регламента № 7 граждане и юридические лица либо индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, подают в Администрацию заявление. Для предоставления муниципальной услуги необходимо представить указанные документы, в том числе разрешение на строительство (подпункт 7).

В силу пункта 13.1. Административного № 7 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются отсутствие документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Административного регламента.

Таким образом, из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и приведенных требований Административного регламента № 7 следует, что одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на строительство.

Поскольку в рассматриваемом случае строительство АГЗС осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство, то орган местного самоуправления правомерно отказал Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г.Саранска располагала правовыми основаниями для принятия решения об отказе ООО «Вал-Кармен» как в выдаче разрешения на строительство, так и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявление Общества не подлежит удовлетворению, поскольку орган местного самоуправления доказал законность