Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А39-5977/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

28 июля 2014 года                                                   Дело № А39-5977/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «Вал-Кармен» (Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Косарева, д. 13; ИНН 1325128767, ОГРН 1021301118761)

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.04.2014

по делу № А39-5977/2013,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «Вал-Кармен» о признании незаконными решений администрации городского округа Саранск от 10.09.2013 и от 18.12.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

 общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «Вал-Кармен» - директора Савинова А.А. на основании приказа от 23.11.2011 и протокола от 23.11.2011 № 4, Куклянова В.А. на основании ходатайства директора Савинова А.А. об участии Куклянова В.А. в судебном заседании в качестве представителя общества с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «Вал-Кармен»;

администрации городского округа Саранск – Юськаева Р.К. по доверенности от 29.05.2014 № 79-д сроком действия один год,

и установил:

        общество с ограниченной ответственностью с иностранными инвестициями «Вал-Кармен» (далее – ООО «Вал-Кармен», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными изложенных в письмах от 18.12.2013 № 8409-исх и от 10.09.2013 и от 18.12.2013 решений администрации городского округа Саранск (далее – орган местного самоуправления) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) по ул.Косарева (в районе СПТУ № 31) в г.Саранске и разрешения на ввод в эксплуатацию указанной АГЗС. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.04.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вал-Кармен» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество настаивает на том, что изначально АГЗС планировалась к размещению как объект капитального строительства, в связи с чем обратное утверждение органа местного самоуправления и суда первой инстанции является неверным.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Саранска выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Вал-Кармен» и  администрации г.Саранска в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 20.12.2007 ООО «Вал-Кармен» обратилось в администрацию городского округа Саранск с заявлением № 1-7 о выдаче разрешения на капитальное строительство автомобильной газозаправочной станции по улице Косарева (в районе СПТУ № 31) г.Саранска (далее - АГЗС).

Письмом от 23.01.2008 № 218-исх-16 орган местного самоуправления уведомил Общество об отказе в удовлетворении заявления, сообщив, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом развития города Саранска на месте предполагаемой к размещению АГЗС предусмотрено строительство объездной дороги, и размещение объекта капитального строительства (объекта недвижимости) на этой территории в последствии повлечет за собой трудности при изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Почтовыми отправлениями от 14.01.2009 № 54-исх, от 23.01.2009 № 317-исх, от 19.02.2009 № 790-исх администрация г.Саранска неоднократно сообщала Обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство, одновременно разъясняя, что АГЗС не является объектом капитального строительства, в связи с чем разрешение на строительство не выдается.

23.11.2012 ООО «Вал-Кармен» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением № 11-11 о выдаче разрешения на размещение (строительство) АГЗС по улице Косарева г.Саранска.

05.02.2013 Общество повторно обратилось в администрацию г.Саранска с заявлением № 12-15 о выдаче разрешения на строительство АГЗС по улице Косарева г.Саранска.

Письмом от 20.02.2013 № 887-исх орган местного самоуправления разъяснил, что Общество в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложило необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. Одновременно администрация г.Саранска уведомило заявителя, что земельный участок представлен ООО «Вал-Кармен» для размещения объектом некапитального строительства.

Письмом от 14.03.2013 № 3-20 ООО «Вал-Кармен» уведомило орган местного самоуправления о направлении необходимых документов для получения разрешения на капитальное строительство АГЗС вместе с заявлением от 23.11.2012  № 11-11. Одновременно Общество просило администрацию г.Саранска внести изменения в постановление от 24.04.2007, заменив в пункте 1 фразу «не являющегося объектом капитального строительства» на «являющегося объектом капитального строительства».

В письме от 10.09.2013 № 5752-исх администрация г.Саранска уведомила Общество о том, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом развития города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга (как части городского округа Саранск) на месте существующей АГЗС предусмотрено строительство объездной автомобильной дороги, соответственно, рассматриваемый земельный участок находится в зоне магистрали общегородского значения, где не допускается размещение капитальных объектов.

Письмом от 18.12.2013 № 8409-исх администрация г.Саранска известила Общество об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию АГЗС, указав, что строительство газозаправочной станции осуществлено без получения разрешительной документации, в связи с чем, оно приобрело статус самовольной постройки, что исключает возможность выдачи испрашиваемого разрешения.

Полагая, что решения администрации г.Саранска являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, «ООО «Вал-Кармен» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 51, 55, 130 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемых решений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее-объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

        Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1-7 части 7 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана