Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А43-3605/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                      

28 июля 2014 года                                                         Дело № А43-3605/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» (ОГРН 1045207464994, ИНН 5260136595, г. Нижний Новгород, ул. Грузинская, д. 26)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2014 по делу № А43-3605/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт»

о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, изложенного в письме от 18.12.2013 № 311-05-17-27533/13,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» – Ленева А.А. по доверенности от 01.01.2014 № 26,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство), оформленного письмом от 18.12.2013 № 311-05-17-27533/13, в передаче в собственность (приватизация) Общества земельного участка площадью 1760 кв.м, кадастровый номер 52:18:06 00 11:0016, расположенного по адресу:                               г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Красная слобода, д. 10, и обязании Министерства принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка и направить в адрес Общества  проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода (далее - Департамент архитектуры и градостроительства).

 Решением от 21.04.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация г. Нижнего Новгорода заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.07.2014 объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 23.07.2014.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит автозаправочная станция (нежилое) общей площадью 2298,00 кв.м, включающая в себя: здание (литер А) площадью 47,2 кв.м, навес (литер 1), резервуары (литера 2), ТРК (литера 3), асфальтовое покрытие (литера 4), расположенная по адресу:                   г. Нижний Новгород, Красная слобода, дом 10, автозаправочная станция                    № 23 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2005 серии 52-АБ №453497, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2013 № 11-11528893).

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1760 кв.м с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0016, находящемся в государственной собственности. Границы земельного участка и его площадь утверждены распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 03.11.2004 № 3653-р согласно чертежу № 4513-ЗУ.

На основании распоряжения Министерства от 04.04.2007 № 366 между Обществом и Министерством заключен договор аренды указанного земельного участка от 15.05.2007 № 18-250 сроком до 04.04.2056.

29.10.2013 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1760 кв.м с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0016 в собственность.

Письмом от 18.12.2013 № 311-05-17-27533/13 Министерство отказало Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав со ссылкой на информацию, предоставленную Департаментом архитектуры и градостроительства, что границы земельного участка, указанные в кадастровом паспорте, меньше фактически используемых границ - с южной границы участка примыкает участок заглубленного топливного резервуара, не вошедший в границы участка. Кроме того, земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески в Нижегородском районе г. Н. Новгорода, который находится в стадии согласования.

Посчитав, что отказ Министерства, выраженный в письме от 18.12.2013 № 311-05-17-27533/13, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005               № 193-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 193-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Пунктом 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Как установил суд первой инстанции, Министерство, руководствуясь пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков, утвержденного постановлением Правительства  Нижегородской   области  от 10.02.2006             № 31, направило в Департамент архитектуры и градостроительства запрос об обследовании испрашиваемого заявителем земельного участка.

22.11.2013 специалистом Департамента архитектуры и градостроительства проведено обследование земельного участка площадью 1760 кв.м с кадастровым номером 52:18:06 00 11:0016 и установлено, что границы земельного участка, указанные в кадастровом паспорте, меньше фактически используемых границ - с южной границы участка примыкает участок заглубленного топливного резервуара, не вошедший в границы участка.

Кроме того, установлено, что в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22, земельный участок расположен в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород», охраняемого культурного слоя, в функциональной зоне специализированной общественной застройки исторического района города. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески в Нижегородском районе г. Н. Новгорода, который находится в стадии согласования.

Согласно пункту 2 статьи 35 Кодекса площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, то есть  исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Кодекса).

Проанализировав положения статьи 36 Кодекса, в порядке которой обратился заявитель за приватизацией земельного участка, суд первой инстанции правомерно указал, что действующим законодательством предусмотрена передача в собственность