Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А43-1933/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

23 июля 2014 года                                                       Дело № А43-1933/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  23.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                  Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нижегородские коммунальные системы» (ОГРН 1045207341552, ИНН 5259039100, Нижегородская область, г. Дзержинск) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2014 по делу                        №А43-1933/2014, принятое судьей Ивановым А.В. в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Нижегородские коммунальные системы»  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.01.2014 № 515-06-2074-13 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Открытое акционерное общество «Нижегородские коммунальные системы» в поступившем ходатайстве от 15.07.2014 №10/01-02/188 (входящий номер 01АП-2632/14 от 16.07.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

19.12.2013 на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) от 16.12.2013 №515-06-2074-13 должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Нижегородские коммунальные системы» (далее – ОАО «НКС», Общество, заявитель) обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в том  числе, дома  №94 по ул. Циолковского г. Дзержинска Нижегородской области (далее - жилой  дом) в связи с жалобами отдельных жильцов на низкую температуру горячей воды в квартирах  жилого дома.

В ходе проведения проверки  было установлено, что заявителем не приняты меры по оказанию жителям указанного  дома услуг горячего водоснабжения надлежащего качества. Так, в квартире №269  указанного жилого дома температура горячей воды в точке водоразбора составила + 42?С + 43?С. При этом причиной  низкого качества услуги горячего водоснабжения являлось  отсутствие  перепада давления в системе горячего водоснабжения, что не соответствует обязательным требованиям пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  (далее - Правила № 354) и пункта 8.8 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 №189 (далее - СНиП 2.04.01-85*).

По результатам проверки составлен акт от 19.12.2013 №515-06-2074-13.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении ОАО «НКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс, КоАП РФ) от 23.12.2013 №515-06-2074-13.

21.01.2014 по результатам рассмотрения дела административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-06-2074-13, которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 27.03.2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказал.

При этом суд первой инстанции, руководствуясь статьями 2.9,  7.23 Кодекса, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел доказанными факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, а также вину Общества в совершении данного правонарушения, признал правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, не установив при этом оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой указало на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

ОАО «НКС» указывает на  соответствие температуры горячей  воды  в точке водоразбора на границе ответственности заявителя (на  вводе  в дом по  адресу ул. Циолковского, д.№94),  и  считает,  что являясь  в данном  случае ресурсоснабжающей организацией, несет  ответственность  за качество  предоставления коммунальной  услуги  только на  границе раздела  внутридомовых инженерных сетей  и централизованных сетей  инженерно-технического обеспечения.

Общество  обращает  внимание  суда  на то, что на  вводе  в дом давление соответствовало требованиям,  установленным  пунктом  7 Приложения № 1 Правил № 354, а пункты 8.8  и 12.1 СНиП 2.04.01-85* не  устанавливают требований к нормативному  перепаду  давления между  подающим и  обратным  трубопроводом и,  следовательно, применению в дано случае,  не  подлежат.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие  состава  вменяемого  правонарушения и указывает на нарушения, допущенные при проведении замеров давления.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156,  272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса, может быть юридическое лицо, ответственное за нормативное обеспечение населения жилых домов и (или) жилых помещений коммунальными услугами.

Правила № 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, относятся к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил № 354).

Материалами дела  установлено, что  Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и подачу горячей воды через сети центрального горячего водоснабжения и распределение ее по объектам потребления, на которую возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами нормативного уровня. Общество  получает  плату  за  оказанную  жителям  вышеуказанного дома услугу по  горячему  водоснабжению.

В данном многоквартирном  жилом  доме  выбран  способ  управления – непосредственное управление собственниками  помещений, поэтому     обязанность по обеспечению его  жителей  коммунальными услугами нормативного уровня,  как  на  исполнителе коммунальных  услуг, лежит  на  заявителе.

Довод  заявителя  о  том, что Общество  является  ответственной за   обеспечение   норматива   оказываемой  услуги  горячего  водоснабжения  только на  границе  раздела  внутридомовых  сетей  основан на  неправильном   толковании действующих  положений Правил № 354 и Жилищного  кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт "д" пункта 3 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 7 раздела 2 приложения 1 к Правилам № 354 установлены требования к параметрам давления в системе горячего водоснабжения в точке разбора (от 0,3 кгс/кв. см до 4,5 кгс/кв. см). Отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

На  момент  проведения  обследования, административным  органом  установлено, что  разница  давления в подающем и циркуляционном (обратном)  трубопроводах на границе ответственности  ОАО «НКС» (на  вводе  в жилой  дом)  составляет ноль кгс/см2, следовательно  циркуляция  в системе ГВС отсутствует.

В соответствии с пунктами 8.8, 12.1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 №189  в системах горячего водоснабжения, присоединяемых к закрытым тепловым сетям, потери давления в секционных узлах при расчетном циркуляционном расходе следует принимать 0,03 - 0,06 МПа (0,3 - 0,6 кгс/см2). При постоянном или периодическом недостатке напора в системах водоснабжения, а также при необходимости поддержания принудительной циркуляции в централизованных системах горячего водоснабжения надлежит предусматривать устройство насосных установок.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки заявителя ответчиком разница давления в подающем и циркуляционном трубопроводах на границе ответственности заявителя (на вводе в дом) равнялась нулю, что свидетельствует о том, что циркуляция в системе горячего водоснабжения отсутствовала и горячая вода в системах водоснабжения остывала.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Доказательств, свидетельствующих  о  принятии   мер  по  обеспечению нормативно  установленного напора  воды в системе горячего  водоснабжения в спорном жилом  доме, заявителем в материалы  дела не представлено. 

Довод заявителя о том, что СНиП 2.04.01-85*  распространяется только на проектирование  строящихся и  реконструируемых систем внутреннего  холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков, не  принимается  во внимание  суда   апелляционной инстанции.

 Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными