Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А43-26459/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир

22 июля 2014 года                                                        Дело № А43-26459/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району города Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2014

по делу № А43-26459/2013,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом НМЗ» (ОГРН 1095259004972, ИНН 5259085152, г. Н. Новгород, Сормовское шоссе, д. 21)

о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г. Нижнего Новгорода от 22.11.2013,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом НМЗ»                          (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району                            г. Нижнего Новгорода (далее – Инспекция, регистрирующий орган) от 22.11.2013 об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией Общества; об обязании Инспекции вынести решение о государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией, внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ и выдать заявителю документ, подтверждающий факт внесения указанной записи.

Решением от 05.03.2014 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Инспекция не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.04.2012 единственный участник Общества принял решение № 6 о добровольной ликвидации Общества и создания ликвидационной комиссии, о чем сообщением от 18.04.2012 известил налоговый орган.

06.06.2012 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 22 (579) за июнь 2012 года ликвидатором размещена публикация о ликвидации Общества.

12.04.2013 ликвидатор направил в Инспекцию уведомление о состоянии промежуточного ликвидационного баланса и промежуточный ликвидационный баланс Общества, а 15.11.2013 в связи с завершением ликвидационной процедуры представил документы для государственной регистрации факта ликвидации данного юридического лица.

Решением от 22.11.2013 Инспекция отказала Обществу в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный  закон                                  № 129-ФЗ) в связи с непредставлением документов, указанных в подпункте «б» пункта 1 статьи 21 данного Закона, необходимых для государственной регистрации ликвидации.

Общество не согласилось с указанным решением Инспекции и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 – 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Пунктом 4 статьи 63 ГК РФ а предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (пункт 5 статьи 63 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения Инспекцией оспариваемого решения) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Непредставление в регистрирующий орган соответствующих документов, необходимых для государственной регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ).

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Инспекции оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, поскольку в предусмотренный законом срок предъявления требований (истек 06.08.2012) Инспекция с требованием о погашении задолженности в Общество не обращалась и в промежуточном ликвидационном балансе в качестве кредитора не значится.

Данный вывод суд апелляционной инстанции считает ошибочным по следующим основаниям.

В связи с установлением факта ликвидации Общества Инспекцией на основании решения заместителя начальника Инспекции от 28.08.2012 № 37 и в соответствии с пунктом 11 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) проведена выездная налоговая проверка финансово-хозяйственной деятельности Общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 06.11.2009 по 30.06.2012.

По результатам выездной налоговой проверки составлен акт от 04.02.2013 № 37 и вынесено решение от 22.04.2013 № 14 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной статьей 122 НК РФ, в виде штрафа в сумме                                       632 915,40 руб., статьей 123 НК РФ в виде штрафа в сумме 127 551 руб., пунктом 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 200 руб. за непредставление налоговым агентом сведений, предусмотренных законодательством. Указанным решением Обществу предложено уплатить суммы неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов в размере                                   7 054 502 руб., в том числе: налог на прибыль - 3 099 277 руб., налог на добавленную стоимость - 3 955 225 руб., удержать НДФЛ в сумме                                      29 692 руб., а также уплатить начисленные пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 632 960,50 руб., всего по решению - 8 448 128,9 руб.

Решением Управления ФНС России по Нижегородской области от 10.07.2013 № 09-12/13329@ решение Инспекции от 22.04.2013 № 14 оставлено в силе.

Поскольку промежуточный ликвидационный баланс был утвержден решением единственного участника Общества 11.04.2013 и представлен в Инспекцию 12.04.2013, то есть за четыре дня до назначения рассмотрения материалов выездной налоговой проверки (извещение от 11.03.2013                                 № 12-34/003736), а решение по результатам выездной налоговой проверки вступило в силу 10.07.2013, Инспекция была лишена возможности предъявить свои требования до составления промежуточного ликвидационного баланса должника.

24.07.2013 в адрес Общества выставлено требование № 10833 об уплате налога - 7 054 502 руб., пени - 632 960,50 руб., штрафа -                   760 666,40 руб.

В письме от 07.08.2013 № 20 Общество сообщило Инспекции, что находится в стадии ликвидации, требование об уплате налога может предъявляться и удовлетворяться в порядке статей 63, 64 ГК РФ. Поскольку 19.04.2013 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса, в котором указанная в требовании задолженность отсутствует, Общество посчитало, что требование № 10833 подано с нарушением правил предъявления требований кредиторами, предусмотренных ГК РФ.

В ответ на требование Инспекции от 15.08.2013 № 10-20/008017 о погашении задолженности Общество сообщило, что ликвидационная комиссия готова рассмотреть вопрос о включении Инспекции в список кредиторов согласно пункту 5 статьи 64 ГК РФ после представления документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством (письмо от 26.08.2013 № 21).

С письмом от 29.08.2013 № 10-20/008515 Инспекция направила Обществу справку о задолженности от 29.08.2013 № 102691.

Письмом от 19.09.2013 № 22 Общество разъяснило, что ликвидационная комиссия готова рассмотреть вопрос о включении Инспекции в список кредиторов согласно пункту 5 статьи 64 ГК РФ после представления документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством (несоответствие суммы штрафа за неполную уплату НДС и пеней, указанной в решении, сумме, поименованной в справке о задолженности от 29.08.2013 № 102691).

В свою очередь Инспекция в письме от 25.10.2013 № 04-18/010321  разъяснила Обществу вопросы, указанные в письме от 19.09.2013 № 22, права Инспекции по взысканию спорной задолженности, расписав суммы требований и приложив документы, их подтверждающие, а также вновь просило включить ее в реестр кредиторов.

Письмом от 14.11.2013 № 24 Общество признало необоснованной задолженность, заявленную в требовании Инспекции, и отказало во включении ее в реестр кредиторов.

Данное письмо поступило в Инспекцию 15.11.2013. При этом одновременно Общество подало заявление по форме Р16001 о государственной регистрации юридического лица в связи