Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А79-873/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

21 июля 2014 года                                                 Дело № А79-873/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   21.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобуиндивидуального предпринимателя Дроздова Андрея Викторовича (Чувашская Республика, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.04.2014

по делу № А79-873/2014,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дроздова Андрея Викторовича о признании незаконным решения администрации города Чебоксары от 23.12.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации города Чебоксары – Красновой М.П. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917 сроком действия до 31.12.2014;

общества с ограниченной ответственностью «ТранзитСити-Лаишево» - Валиевой Н.Р. по доверенности от 10.07.2014 сроком действия до 31.12.2014,

установил:

индивидуальный предприниматель Дроздов Андрей Викторович (далее – Дроздов А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) от 23.12.2013 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТранзитСити-Лаишево» (далее - ООО «ТранзитСити-Лаишево»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.04.2014 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателю отказано. Одновременно Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отменил принятые определением от 12.02.2014 обеспечительные меры по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Дроздов А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Предприниматель обращает внимание на то, что оспаривание торгов является следующим процессуальным шагом после оспаривания незаконного решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Индивидуальный предприниматель Дроздов А.В. ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представители ООО «ТранзитСити-Лаишево» и администрация г.Чебоксары выразили несогласие с доводами и аргументами апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.07.2013 по делу № А79-3647/2013 признано незаконным бездействие администрации г.Чебоксары, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлению Предпринимателя от 29.07.2010. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Дроздова А.В. и принять решение об утверждении акта выбора земельного участка или об отказе в согласовании места размещения объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии руководствовался статьями 65, 69, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и исходил из того, что избранный заявителем способ защиты своих прав не приводит к их восстановлению.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

- органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

- результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Вступившим в законную силу 02.12.2013 решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-3647/2013 установлены следующие обстоятельства.

22.05.2009 Дроздов А.В. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 21.05.2009 о предоставлении в аренду земельного участка под размещение АЗС на 250 заправок в сутки по Марпосадскому шоссе по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

На основании постановления администрации г. Чебоксары от 07.07.2009 № 155 комиссия органа местного самоуправления произвела предварительный выбор земельного участка площадью 5196 кв. м, по адресу: Марпосадское шоссе в г. Чебоксары, из земель, принадлежащих администрации города, в том числе из земель ОАО «Промтрактор».

Администрация г. Чебоксары выдала Дроздову А.В. акт выбора земельного участка для согласования со всеми заинтересованными лицами.

Распоряжением от 12.02.2010 № 423-р администрация г. Чебоксары предоставила Дроздову А.В. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в районе северной проходной ОАО «Промтрактор» по Марпосадскому шоссе в г. Чебоксары, для строительства автозаправочного комплекса.

05.07.2010  орган местного самоуправления утвердил градостроительный план земельного участка № RU21304000-231.

Изготовленная МУП «Градостроительство» схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 28.07.2010 согласована Отделом архитектуры и Комитетом по управлению имуществом г. Чебоксары.

20.11.2010 в газете «Чебоксарские новости» администрация г. Чебоксары информировала население о предполагаемом предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления Дроздова А.В. от 21.05.2009.

Откликов на данную информацию от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступило.

После этого администрация г. Чебоксары не совершала никаких действий для завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению Дроздова А.В., что и побудило его обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В процессе рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции установил, что еще 25.03.2013 на предполагаемом месте размещения и строительства указанного выше объекта орган местного самоуправления сформировал и поставил на кадастровый учет земельный участок площадью 4503 кв.м с присвоением кадастрового номера 21:01:030306:299, разрешенное использование- для строительства АЗС на 250 заправок в сутки, границы которого налагаются на границы участка, испрашиваемого Предпринимателем. Доказательств обратного суду не представлено.

20.05.2013 администрация г.Чебоксары издала постановление № 1534 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

Объявление о проведении торгов размещалось в газете «Чебоксарские новости» за 24 декабря