Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А43-22042/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

совершены, привели ли они или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конку­ренции на определенном товарном рынке.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий в Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ  «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Указанный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В частности, законом предусмотрено создание государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), в функции которого входит, в том числе принятие решений о предоставлении субъектам Российской Федерации финансовой поддержки на перечисленные выше цели.

Одним из обязательных условий предоставления такой финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На территории Нижегородской области такая программа утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 07.02.2012 № 60 (в настоящее время действует в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.02.2013 № 82).

Указанной региональной адресной программой предусмотрены требования к ее участникам, а также условия приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и строительство малоэтажных многоквартирных домов на средства местного бюджета, в том числе за счет субсидий, предусмотренных региональной адресной программой, по муниципальным контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

19.01.2012 Ветошкинский сельский совет направил заявку на получение финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства- на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, были направлены сведения односительно одного жилого дома, расположенного в Ветошкинском сельском совете на улице Молодежной, 2; состояние дома признано аварийным в 2009 году.

Данный дом включен в региональную адресную программу и на его расселение выделены денежные средства с учетом дополнительного финансирования улучшения жилищных условий переселяемых граждан в сумме 43560160 руб.

06.04.2012 Министерство социальной политики Нижегородской области, администрация Гагинского муниципального района и администрация Ветошкинского сельского совета Гагинского муниципального района заключили соглашение о реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год» № 392 (далее- Соглашение).

В соответствии с Соглашением администрации Ветошкинского сельского совета вменено расходование полученных субсидий, а также средств местного бюджета на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в адресный перечень региональной адресной программы.

На территории муниципального образования Ветошкинский сельский совет не имелось жилых помещений, которые могли бы быть использованы для расселения граждан из аварийного дома.

Следовательно, администрации Ветошкинского сельсовета надлежало осуществить выбор подрядной организации для строительства домов путем размещения муниципального заказа, приобрести построенные помещения в муниципальную собственность и заключить договоры мены (социального найма) с расселяемыми гражданами.

По правилам пункта 5 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации лицу, с которым заключен муниципальный контракт на строительство объектов недвижимости, осуществляемых полностью за счет средств бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, земельные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование на срок строительства объекта недвижимости.

Однако антимонопольный орган установил, что администрация Ветошкинского сельсовета выбрала подрядную организацию для строительства жилых домов на территории Ветошкинского сельсовета (ОАО «Починковский ХРСУ») без проведения конкурсных процедур.    

Более того, антимонопольный орган установил, что уже в начале 2012 года между администрацией Ветошкинского сельского совета и Обществом была достигнута договоренность, которая привела к ограничению конкуренции на рынке жилищного строительства.

19.01.2012 одновременно с заявкой на включение муниципального образования Ветошкинский сельский совет в региональную адресную программу в Министерство социальной политики Нижегородской области направлена информация о предполагаемом застройщике (ОАО «Починскойи ХРСУ»), а также сведения о месте нахождении домов, в которых возможно приобрести жилые помещения не позднее 31.12.2012, при том, что в январе 2012 года на территории Ветошкинского сельского совета не имелось построенных или строящихся жилых домов, которые можно было бы использовать для расселения граждан.

Направление такой информации в Министерство социальной политики было невозможно без получения предварительного согласия самого Общества на осуществление им строительства домов, что предполагало совместное обсуждение связанных с этим вопросов и выбор способа реализации достигнутой договоренности в рамках предъявляемых действующим законодательством требований.

В целях реализации достигнутой договоренности администрация Ветошкинского сельского совета не стала размещать муниципальный заказ на выбор строительной организации, аукцион, который бы обеспечивал равный доступ на рынок хозяйствующих субъектов, не проводился.

28.04.2012 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Гагинского района, которой надлежало разрешить единственный вопрос «О признании жилого дома многоквартирного дома по адресу: с.Ветошкино, ул.Молодежная, д.2, не пригодным для проживания».

Из содержания протокола комиссии следует, что обсуждался вопрос о возможности объявить сложившуюся ситуацию обстоятельством непреодолимой силы, требующим применения незамедлительных мер реагирования. В связи с возникновением потребности в срочном строительстве жилых домов вследствие непреодолимой силы решили заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ на строительство жилых домов в селе Ветошкино с единственным подрядчиком – ОАО «Починковский ХРСУ», которое зарекомендовало себя на рынке строительства жилых домов добросовестным подрядчиком в порядке, предусмотренном статьей 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, при отсутствии к тому оснований органы местного самоуправления (администрация Гагинского района, администрация Ветошкинского сельского совета) и Общество пришли к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, то есть возможности размещения муниципального заказа у единственного поставщика.

При этом антимонопольный орган и суд первой инстанции правильно оценили данные технического отчета «Обследование и оценка технического состояния несущих строительных конструкций» (далее – Технический отчет), подготовленного ООО «Стройэксперт» по заказу ОАО «Починковский ХРСУ» на основании договора от 16.03.2012 № 22/03-12-0.

Содержание Технического отчета указывает на то, что техническое обследование многоквартирного дома заказано ОАО «Починковский ХРСУ» с единственной целью использовать полученные результаты администрацией Гагинского района в качестве обоснования своих действий по размещению муниципального заказа у единственного поставщика.

03.05.2012 администрация Гагинского района издала постановление № 412 «О заключении муниципального контракта на строительство жилых домов и предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование», пунктом 1 которого предусмотрено заключение с ОАО «Починковский ХРСУ» муниципального контракта на выполнение подрядных работ на строительство жилых домов по следующим адресам: село Ветошкино, ул. Кооперативная, д.62, д.28, д.71, д.91, д.97, д.117, вблизи дома 95; ул. Молодежная, д.14, д.15, д.16, д.17; ул. Школьная, д.1 «б».

В силу пункта 3 постановления от 03.05.2012 № 412 на основании заключенного муниципального контракта на выполнение подрядных работ на строительство жилых домов требовалось предоставить хозрасчетному участку в безвозмездное срочное пользование на срок строительства жилых домов земельные участки по адресам: с. Ветошкино, ул. Кооперативная, д.62, д.117,д. 28; ул. Молодежная, д. 14, д. 15, д. 16, д. 17; ул. Школьная, д.1 «б».

Из содержания данного документа следует, что количество земельных участков, которые определены для застройки значительно больше количества земельных участков, выделяемых органом местного самоуправления из муниципальной собственности хозяйствующему субъекту.

 Установленные фактические обстоятельства указывают на наличие договоренности между органом местного самоуправления и ОАО «Починковский ХРСУ» о дальнейшем самостоятельном приобретении хозяйствующим субъектом для осуществления строительства земельных участков, расположенных по адресам: с.Ветошкино, ул.Кооперативная, д. 91, д.71, д.97, участок вблизи дома 95 на той же улице и не находящихся в муниципальной собственности.

Данный вывод подтверждается последующим приобретением ОАО «Починковский ХРСУ» в собственность у физических лиц земельных участков по адресам: с .Ветошкино, ул. Кооперативная, д.117 и д.71.

Вместе с тем материалы дела свидетельствуют, что муниципальный контракт на выполнение подрядных работ на строительство жилых домов с

ОАО «Починковский ХРСУ» заключен не был и, соответственно, обозначенные в постановлении от 03.05.2012 № 412 земельные участки указанному хозяйствующему субъекту в безвозмездное срочное пользование передавались.

При изложенных обстоятельствах комиссия антимонопольного органа пришла к правомерному выводу о том, что действия органов местного самоуправления не могли быть осуществлены без предварительной договоренности об этом с ОАО «Починковский ХРСУ».

Несмотря на отсутствие у хозрасчетного участка правоустанавливающих документов, администрация Гагинского района 22.05.2012 выдала ему разрешения на строительство трехквартирных жилых домов.

Разрешения выданы в отношении земельных участков, располагающихся по следующим адресам: с. Ветошкино, ул. Кооперативная д.28, д.62; ул. Молодежная, д. 16, д. 18, д. 15, д. 14, ул. Школьная, д.1Б.

Вместе с тем, предоставление в орган местного самоуправления правоустанавливающих документов на земельные участки в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для получения разрешений на строительство.

Уже после выдачи разрешений на строительство 09.06.2012 поименованные земельные участки выделены в аренду Обществу для жилищного строительства, при этом торги на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации  не проводились.

Решением УФАС Нижегородской области от 26.09.2012 по делу № 1179-ФАС52-10/12 действия администрация Гагинского района, выразившиеся в издании постановления от 03.05.2012 № 412 «О заключении муниципального контракта на строительство жилых домов и предоставлении земельных участков в безвозмездное строчное пользование» и передаче земельных участков без проведения торгов, признаны нарушением часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим администрация Гагинского района расторгла с ОАО «Починковский ХРСУ» договоры аренды земельных участков, одновременно заключив с ним договоры безвозмездного срочного пользования в отношении тех же участков.

Следовательно, установленные нарушения земельного, градостроительного законодательства и законодательства о защите конкуренции явились следствием заключения органом местного самоуправления и ОАО «Починковский ХРСУ» антиконкурентного соглашения, целью которого было выделение земельных участков для строительства жилья именно этому хозяйствующему субъекту.

Администрация Гагинского района, выделяя земельные участки конкретному хозрасчетному участку с конкретной целью обеспечить строительство домов в рамках реализации региональной адресной программы, располагала неоспоримыми данными о том, что ОАО «Починковский ХРСУ» построит необходимые дома, а администрация Ветошкинского сельсовета - приобретет их в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что с июля 2012 года ОАО «Починковский ХРСУ» приступило к строительству жилых домов, удовлетворяющих требованиям региональной адресной программы: построило именно такое количество домов, которое необходимо для расселения граждан, проживающих в 27 квартирах аварийного дома, соотношение однокомнатных, двухкомнатных и трехкомнатных строящихся квартир, а также их площади идентичны условиям региональной адресной программы.

Хозрасчетный участок самостоятельно осуществил поиск двух земельных участков для строительства жилых домов и приобрел их у физических лиц в собственность, земельный участок, расположенный по адресу: с.Ветошкино, ул.Кооперативная, д.117, - приобретен ОАО «Починковский ХРСУ» у Паничева Н.Ю. по договору купли-продажи от 16.07.2012.

Другой земельный участок, расположенный по адресу: с.Ветошкино, ул.Кооперативная, д.71, - приобретен ОАО «Починковский ХРСУ» у Хорева В.А. по договору купли-продажи от 04.05.2012.

При этом следует учитывать, что Хорев В.А. являлся одним из 72 жителей аварийного дома, которые подлежали расселению в 2012 году в рамках региональной адресной программы.

Принадлежащий ему земельный участок определен в качестве места будущего строительства дома не позднее января 2012 года (сведения о данном земельном участке, на котором планировалось осуществить возведение жилого дома, направлены в Министерство социальной политики Нижегородской области 19.01.2012 вместе с заявкой на получение денежной субсидии). Документально подтвержден