Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А79-10148/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

17 июля 2014 года                                                       Дело № А79-10148/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 17.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А.,  Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синадской М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Духариной Ольги Николаевны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.02.2014 по делу № А79-10148/2013, принятое судьей                     Щетинкиным А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности Духариной Ольги Николаевны, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Духариной Ольги Николаевны (далее – арбитражный управляющий, Духарина О.Н.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 10.02.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики  удовлетворил заявление и привлёк арбитражного управляющего                Духарину О.Н. административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административный штраф в размере                        30 000 руб.

При принятии судебного акта суд руководствовался частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Духариной О.Н. признаков состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы указал на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с неполучением копии жалобы и невозможностью по этой причине представить на нее отзыв.

Рассмотрев названное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований, предъявляемых к ее форме и содержанию, в силу части 1 статьи 261 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции. В случае нарушения указанных требований арбитражный суд апелляционной инстанции оставляет апелляционную  жалобу без движения в порядке, предусмотренном статьей 263 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из материалов дела, к апелляционной жалобе была приложена почтовая квитанция № 126965 от 22.04.2014, согласно которой адресатом направляемого почтового отправления указано Управление Росреестра, Чувашская Республика, Чебоксары (л.д.102).

Поскольку определением от 27.06.2014 апелляционная жалоба арбитражного управляющего  Духариной О.Н. принята к производству, то вопрос о соблюдении требований, указанных в статье 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являлся предметом исследования судьей апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований, по которым рассмотрение апелляционной жалобы невозможно в данном судебном заседании.

С учетом положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство административного органа не подлежит удовлетворению.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.04.2013 делу № А79-13621/2012 в отношении имущества индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриева А.А. (далее – должник, глава КФХ Дмитриев А.А.) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Духарина О.Н.

Управлением в отношении арбитражного управляющего Духариной О.Н. выявлены нарушения требований законодательства о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриева А.А.

По результатам проверки 03.12.2013 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00652113 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Духариной О.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 6 статьи 24 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 данного Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Суд первой инстанции установил, что, вопреки данным требованиям законодательства заявка арбитражного управляющего по опубликованию сообщения о введении наблюдения была направлена 19.04.2013, оплата произведена 26.04.2013, объявление вышло в газете «КоммерсантЪ» 07.05.2013. В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения не опубликованы.

Правонарушение по данному факту судом первой инстанции установлено и Духарина О.Н. не оспаривает.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должника должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Факт непроведения Духариной О.Н. в установленный законом срок первого собрания кредиторов главы КФХ Дмитриев А.А. установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Указание Духариной О.Н. то, что выявленные нарушения не привели к нарушению прав и законных интересов должника и его кредиторов, является несостоятельным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Материалами дела подтверждается, что отчет временного управляющего от 19.08.2013 содержит неполную и недостоверную информацию: не указан ОКВЭД деятельности должника; в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» указаны сведения о введении процедуры наблюдения: «Газета «КоммерсантЪ» № 77 от 17.05.2013, стр. 27», фактически сведения о введении процедуры опубликованы в газете «КоммерсантЪ» № 77 от 07.05.2013 (объявление № 16030102843); в разделе «Количество кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов» указано 5, фактически в реестр требований кредиторов должника включено 2 кредитора (определением суда от 03.04.2013 ОАО «Чувашагроснаб» и определением суда от 24.06.2013 уполномоченный орган); в разделе «Сведения о проведении первого собрания кредиторов» отсутствует информация о проведении первого собрания кредиторов. Таким образом, данный отчет не соответствует утвержденной форме.

Данное обстоятельство арбитражным управляющим не оспаривается.

В обязанности временного управляющего, предусмотренные статьей 67 Закона о банкротстве, входит в том числе проведение анализа финансового состояния должника.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367, финансовый анализ проводится на основании:

а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков;

б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров,