Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А43-12552/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

14 июля 2014 года                                                     Дело № А43-12552/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 14.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2014 по делу № А43-12552/2013, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению открытого акционерного общества «Выксунский металлургический завод» (ОГРН 1025201632610, ИНН 5247004695, Нижегородская область, г. Выкса) о признании частично недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по городскому округу г. Выкса Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области  от 14.03.2013 № 38/1,3,4/131.

В судебном заседании приняли участие представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области – Куликов В.В. по доверенности от 30.12.2013 №180, открытого акционерного общества «Выксунский металлургический завод» – Макарова И.А. по доверенности от 07.08.2013 №4051-13/0, Шалаев А.И. по доверенности от 21.11.2013 №4184-13/0.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения главного государственного инспектора городского округа г. Выкса по пожарному надзору от 11.02.2013 №38  должностными лицами Отдела надзорной деятельности по городскому округу г. Выкса Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее – Отдел, надзорный орган) в период с 14.02.2013 по 14.03.2013 проведена проверка  выполнения открытым акционерным обществом «Выксунский металлургический завод» (далее – ОАО «ВМЗ», Общество) предписаний по устранению нарушений требований в области пожарной безопасности, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и требований в области гражданской обороны №264/1,3,4/381 от 06.08.2012  и №285/1/145 от 03.08.2012.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Обществом в занимаемых им помещениях требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3); Правилами противопожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - Правила №390); Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 №315 (далее - НПБ 110-03); Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (далее - СНиП 21-01-97*); Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31 (далее - НПБ 88-01) и др.

В том числе выявлены следующие нарушения:

ТЭСК МСД ТЭСЦ-3:

- пункт 1 – в цеху у оси 35, 4 пролет, Г-Д установлен металлический морской контейнер (подпункт «л» пункта 23 Правил №390);

- пункт 3 - Методы определения классификационных признаков отнесения здания ТЭСЦ-З к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности не соответствуют методам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 20 Правил №390, статьи 21, 27 Федерального закона №123-Ф3);

АБКТЭСЦ-3:

- пункт 4 - прибор приемно-контрольной автоматической охранно-пожарной сигнализации установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (пункт 61 Правил №390, пункт 12.48 НПБ 88-01);

- пункт 5 - на 4-м этаже кабинет заместителя начальника цеха и кабинет напротив не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункты 14, 38  таблицы 3 приложения III НПБ 110-03);

- пункт 6 - при размещении складских помещений (5 этаж бывшие душевые) предел огнестойкости заполнения проемов в ограждающих конструкциях помещения выполнен с нарушением нормативно-технической документации   (пункт 141 Правил №390,   пункт  7.4 СНиП   21-01-97*);

- пункт 7 - на 5-м этаже кабинет начальника ОТК ПТ МСД не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт                      61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункт 14  таблицы 3 приложения III НПБ 110-03);

- пункт 8 - на 5-м этаже кабинеты представителей SGS не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт  61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункты 14, 38  таблицы 3 приложения  III НПБ 110-03);

- пункт 9 - на 5-м этаже кабинет представителей SMSMEER не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт                  61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункты 14, 38  таблицы 3 приложения III НПБ 110-03);

- пункт 10 - на второй лестничной клетке двери не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (пункт  36 Правил №390, пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

- пункт 11 - второй эвакуационный выход из конференц-зала 3-го этажа здания имеет ширину менее требуемой (менее 1,2 метра) (пункт  33 Правил №390, пункт  6.29 СНиП 21-01-97*);

ТЭСК ТБД:

Склад спец. одежды:

- пункт 12 – в одном из складских помещений оконные проемы естественного освещения закрыты (пункт 6.7 СНиП 31-04-2001 «Складские здания»);

АБК:

- пункт 13 - основная лестничная клетка не отделена дверями от вестибюлей на всех этажах здания (пункт 23 Правил №390, пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

- пункт 14 - на 1-м этаже в северной лестничной клетке здания отсутствует естественное освещение (пункт 33 Правил №390, пункт 6.22 СНиП 21-01-97*);

- пункт 15 - двери боковых лестничных клеток 2,3,4 этажей здания не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (пункт 36 Правил №390, пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

- пункт 16 - из помещений столовой выполнен один эвакуационный выход при количестве посадочных мест более 50 (пункт 33 Правил №390, пункт 6.12* СНиП 21-01-97*);

Участок подготовки флюсов

- пункт 17 - встроенные помещения административного и складского назначения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт  61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ                   110-03);

- пункт 18 – помещение, приспособленные под сауну, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пункт 61 Правил №390,                     пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ 110-03);

Вставка А-Б

- пункт 19 - двери лестничной клетки (ось 51) не оборудованы приспособлениями для самозакрывания (пункт 36 Правил №390, пункт               6.18 СНиП 21-01-97*);

- пункт 20 - при размещении архивов в коридоре 3-го этажа здания предел огнестойкости заполнения проемов в ограждающих конструкциях помещения выполнен         с нарушением нормативно-технической документации (пункт 141 Правил №390, пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункт  7.3 СНиП31-03-2001);

- пункт 21 - административное помещение (кабинет) участка маслораздатки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 МПБ 1 10-03);

Цех

- пункт 22 - методы определения классификационных признаков отнесения здания ТЭСЦ-4 к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности не соответствуют методам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 20 Правил №390, статьи 21, 27 Федерального закона №123-Ф3);

- пункт 23 - бытовое помещение энергетиков Ось-81 на территории склада листа не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пункт 7.29 СНиП 21-01-97*);

Станция насосная аккумуляторная

- пункт 24 - кабельные приямки не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (пункт 7.29 СНиП 21-01-97*);

Участок ремонта и гидроиспытаний труб

- пункт 25 - встроенные помещения ось 26, ряд В не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт 61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ 110-03);

-        пункт 26 - встроенные помещения ось 5,пролет Б-В не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт 61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ 110-03);

Участок отделки труб

-        пункт 27 - встроенные помещения ось-18, ряд К-Л; ось 24-28, ряд Ж-К не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт 61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ 110-03);

АКП

- пункт 28 - встроенные помещения ряд Л-Л/, ось-18; ряд Л-Л/, ось- 50 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт 61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, таблица 3 НПБ 110-03);

Центральная заводская лаборатория

- пункт 30 - в складском помещении (ком. 505) дверь имеет предел огнестойкости менее требуемого (пункты 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*);

- пункт 33 - на втором этаже здания отсутствует предусмотренная проектом дверь, отделяющая общий холл от общего коридора правого крыла здания (подпункт «д» пункта 23 Правил №390);

ТЭСЦ №5 ТЭСК МСД

- пункт 34 - методы определения классификационных признаков отнесения склада, расположенного с южной стороны ТЭСЦ-5 ТСК МСД (1-я ось) к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности не соответствуют методам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 20 Правил №390, статьи 21, 27 Федерального закона №123-Ф3);

- пункт 36 - центральная лестничная клетка здания АБК ТЭСЦ №5 ТЭСК МСД не отделена от коридора пешеходного тоннеля дверьми (пункт 33 Правил №390, пункт 6.34* СНиП 21-01-97*);

- пункт 37 - при размещении архива предел огнестойкости заполнения проемов в ограждающих конструкциях помещения выполнен с нарушением нормативно - технической документацией (пункт 141 Правил №390, пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункт 7.3 СНиП 31-03-2001);

- пункт 38 - дверь лестничной клетки левого крыла здания АБК ТЭСЦ №5 ТЭСК МСД на третьем этаже не имеет приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах (пункт 33 Правил №390, пункт 6.18* СНиП 21-01-97);

- пункт 39 - не обеспечено соблюдение проектных решений при демонтаже дверей эвакуационных выходов, разделяющих лестничную клетку и холл на четвертом этаже левого крыла здания АБК ТЭСЦ №5 ТЭСК МСД (пункт 33 Правил №390);

- пункт 42 - установки автоматического пожаротушения №1, 2 выработали срок эксплуатации (пункт 61 Правил №390, пункт 3.1.1                    РД 009-01-96);

Цех энергоснабжения

-        пункт 43 - для пятиэтажной встройки в паротеилофрикционную котельную ЦЭС не выполнена система оповещения людей при пожаре второго типа. Отсутствует звуковой сигнал и световые табло «Выход» (пункт 61 Правил №390, статья 4 Федерального закона №123-Ф3, таблица 2 СП 3.13130.2009);

-        пункт 44 - Уклон металлической лестницы на путях эвакуации со второго этажа здания АБК углекислотной станции ЦЭС более 1:1 (пункт 33 Правил №390, пункт 6.30* СНиП 21-01-97*);

Колесопрокатный комплекс

АБК КПК КПП

-        пункт 45 - кабинеты и коридор в дирекции по развитию производственной системы не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 61 Правил №390, пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункты 14, 38  таблицы 3 приложения III НПБ 110-03);

КПК КПП

-        пункт 46 - стены и перекрытия кабельных отсеков имеют проемы (гильзы), незаделанные негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (пункт 22 Правил №390);

-        пункт 47 - перекрытия 3 и 5 кабельных отсеков имеют проемы в цех, незаделанные негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (пункт 22 Правил №390);

- пункт 49 - при устройстве дверей вентиляционных камер насосно-аккумуляторных станций и маслоподвалов нарушена нормативно-техническая документация, а именно - выполнены с пределом огнестойкости менее требуемой (пункт 141 Правил №390, пункт 13.6 СНиП 41-01-2003);

-       пункт 50 - при устройстве воздуховодов вентиляционных камер насосно-аккумуляторных станций и маслоподвалов, проходящих через противопожарные преграды, не установлены противопожарные клапана (пункт 141 Правил №390,  пункт 7.11.1 СНиП 41-01-2003);

СКЛАДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Холодные части складов №279, 286

-        пункт 56 - автоматическая установка пожаротушения находится в неисправном состоянии (пункт 61 Правил №390);

Склад пропана

-        пункт 57 - баллоны с пропаном хранятся в вертикальном положении без устройства специальных клетей, гнезд (пункт 355 Правил №390);

-        пункт 58 - установки автоматической пожарной защиты выработали срок эксплуатации (пункт 61 Правил №390, пункт 3.1.1 РД 009-01-96);

Помещение для складирования автомобильной резины

-        пункт 59 - не проведено техническое освидетельствование АПС, по результатам освидетельствования не выполнен ремонт отдельных участков АПС (пункт 61 Правил №390, пункт 1.10-1.12 РД 009-02-96);

Склад