Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А43-25382/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

07 июля 2014 года                                                   Дело № А43-25382/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  02.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   07.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск»                   (430010, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Московская, д. 115;               ИНН 1300020747, ОГРН 1021300986640)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2014

по делу № А43-25382/2013,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» о признании недействительным приказа Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 13.09.2013  № 32-13-БР-ЕВ-18/65,

 без участия лиц,

и установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Саранск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее – Служба по финансовым рынкам, уполномоченный орган) от

13.09.2013 № 32-13-БР-ЕВ-18/65 «Об отказе в освобождении ОАО «МОРДОВГАЗ» от обязанности осуществлять раскрытие (и/или предоставление) информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». 

Решением от 20.03.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Общество настаивает на том, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого приказа; создавшаяся ситуация препятствует полноценному функционированию акционерного общества.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что общим годовым собранием акционеров ОАО «Газпром газораспределение Саранск» принято решение (протокол от 20.06.2013 № 24) об обращении в Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе с заявлением об освобождении Общества от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

С целью исполнения принятого решения ОАО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в Службу по финансовым рынкам с заявлением от 20.06.2013 № 12/2079, в связи с чем уполномоченный орган провел камеральную проверку Общества.

Осуществляя проверочные мероприятия, уполномоченный орган установил, что правопредшественником Общества является ОАО «Газпромрегионгаз» (после 12.04.2011 - ОАО «Газпром газораспределение»), зарегистрированное в качестве юридического лица 01.10.2004; его учредителями являлись ООО «Межрегионгаз» (в настоящее время - ООО «Газпром межрегионгаз») и ООО «Лентрансгаз» (в настоящее время - ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»).

 ООО «Межрегионгаз» в качестве оплаты части уставного капитала Общества внесло пакет акций ОАО «Мордовгаз» в размере 44,344% от уставного капитала этого юридического лица или 29,404% от голосующих акций.

10.01.2008 в должность генерального директора Общества вступил Густов Сергей Вадимович.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 04.05.2008 № 429-р Густов Сергей Вадимович 04.05.2008 избран генеральным директором ОАО «Тувгаз».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.2008 № 464 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Роснефтегаз» и внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009» в целях повышения эффективности деятельности организаций газовой промышленности Российской Федерации Правительство Российской Федерации издало распоряжение от 15.05.2008 № 690-р.

29.01.2009 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 690-р и распоряжения Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАУГИ от 22.12.2008 № 2413-р «О решениях внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Роснефтегаз»  в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Роснефтегаз» в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций в связи с увеличением уставного капитала ОАО «Роснефтегаз» были внесены находящиеся в федеральной собственности обыкновенные акции ОАО «Газпром газораспределение Саранск» в количестве 263 669 штук, что составляет 33,8974 % от обыкновенных акций или 25,5% от уставного капитала Общества.

Результаты вышеуказанных действий привели к образованию с 18.02.2009 группы лиц - ОАО «Газпром газораспределение Саранск» и ОАО «Роснефтегаз».

Следовательно, ОАО «Газпром газораспределение Саранск»  совместно со своим афиллированным лицом (ОАО «Роснефтегаз») стали владельцами пакета акций ОАО «Мордовгаз» в размере 69,844% от уставного капитала этого юридического лица или 63,301% от голосующих акций.

Кроме того, 27.04.2012 ОАО «Газпром газораспределение Саранск»  приобрело пакет обыкновенных акций ОАО «Мордовгаз» в размере 11,698% от голосующих акций, после чего во владении Общества  совместно с его афиллированным лицом (ОАО «Роснефтегаз») оказался пакет акций ОАО «Мордовгаз» в размере 74,99997% от голосующих акций.

Поскольку по состоянию на 18.02.2009 во владении ОАО «Газпром газораспределение» находился пакет акций, составляющий 29,4041 % голосующих акций ОАО «Мордовгаз», а во владении ОАО «Роснефтегаз» находился пакет акций, составляющий 33,8974 % голосующих акций, во владении каждого из указанных акционеров, являвшихся афиллированными друг к другу, оказался пакет голосующих акций, превышающий 30 %-ный порог с учётом акций, принадлежащих их афиллированным лицам.

Проанализировав результаты камеральной проверки Общества, руководитель Службы по финансовым рынкам издал приказ от 13.09.2013 № 32-13-БР-3/пз, которым ОАО «Газпром газораспределение Саранск»  отказано в освобождении от обязанности осуществлять раскрытие (и/или предоставление) информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

Полагая, что такой приказ уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645, положениями Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2013 № 645 с 01.09.2013 упразднена Федеральная служба по финансовым рынкам.

Согласно Федеральному закону от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»(далее – Федеральный закон № 251-ФЗ) Банку России переданы полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам. Банк России выполняет начатые Федеральной службой по финансовым рынкам процедуры, связанные с выполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, а также принимает решения по результатам выполнения таких процедур.

Положения Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) определяют порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров, а также распространяются на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 58 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что общее собрание акционеров правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества.

В силу части 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 этого закона (то есть обыкновенных акций и привилегированных акций открытого общества, предоставляющих право голоса в соответствии с пунктом 5 статьи 32 данного Закона), с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (обязательное