Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А79-7263/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

07 июля 2014 года                                                      Дело № А79-7263/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2014.

Полный текст постановления изготовлен 07.07.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей                                            Казаковой Н.А., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидько Е.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истцов (заявителей):

индивидуального предпринимателя Осипова Василия Васильевича – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление № 32572);

индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Валерьевича - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещёны надлежащим образом;

индивидуального предпринимателя Григорьева Николая Петровича - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещёны надлежащим образом (уведомление № 32580);

от ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление №32575);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

индивидуального предпринимателя Сергеева Александра Владимировича - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление №32573); Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление №32577);

Министерства финансов Российской Федерации - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом;

Министерства финансов Чувашской Республики полномочные представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещёны надлежащим образом (уведомление № 32574),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Осипова Василия Васильевича, Никитина Ивана Валерьевича и Григорьева Николая Петровича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2014 по делу №А79-7263/2013, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по иску индивидуальных предпринимателей Осипова Василия Васильевича, Никитина Ивана Валерьевича и Григорьева Николая Петровича к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

о взыскании убытков в виде неполученных доходов в сумме 504 000 руб. в равных долях,

                                              У С Т А Н О В И Л :

индивидуальные предприниматели Осипов Василий Васильевич, Никитин Иван Валерьевич и Григорьев Николай Петрович (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) о взыскании убытков в виде неполученных доходов в сумме 504 000 руб. в равных долях (исковые требования изложены с учетом уточнения суммы иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что ИП Осипов В.В. в 2005 году осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 545 «Юманзары – Чебоксары». Истцы заключили договор о совместной деятельности от 01.12.2012 по обслуживанию данного маршрута и распределению полученных доходов от эксплуатации маршрута в равных долях. 24.04.2007 был заключен договор № 50 между ИП Осиповым В.В. и Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа для перевозки пассажиров по вышеназванному маршруту. Данный договор согласно дополнительному соглашению к нему от 16.12.2010 действовал до проведения открытого конкурса на право осуществление регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по маршруту не позднее 31.12.2011. По состоянию на 31.12.2011 конкурс не был проведен. Стороны после 31.12.2011 продолжали исполнять условия договора № 50 от 24.04.2007 и дополнительного соглашения к нему от 16.12.2010, поэтому истцы считают, что действия сторон следует расценить как согласование воли на исполнение условий договора № 50 от 24.04.2007 и дополнительного соглашения к нему до момента определения результатов конкурса на маршрут № 545 «Юманзары-Чебоксары». В связи с этим истцы считают, что договор № 50 от 24.04.2007 считается продленным до проведения конкурса по спорному маршруту. С 26.01.2013 по маршруту №545 стал осуществлять перевозку индивидуальный предприниматель Сергеев А.В., который ранее не обслуживал данный регулярный автобусный маршрут, следовательно, Минтрансом Чувашии был нарушен пункт 4.5 Правил организации регулярных пассажирских перевозок, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа».

По мнению истцов, неправомерными действиями Минтранса Чувашии истцам были причинены убытки в заявленной сумме.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2014 по делу №А79-7263/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцы, не согласившись с принятым решением, обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве оснований для отмены судебного акта ссылаются на те же обстоятельства, то и в исковом заявлении.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц. В отзыве от 25.06.2014 Минтранс указал, что с жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Установлено, что 24.04.2007 между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и ИП Осиповым В.В. был заключен договор № 50 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа по маршруту №545 «Юманзары – Чебоксары», сроком действия до 20.04.2008, который согласно дополнительным соглашениям от 15.04.2008, от 15.04.2009, от 30.12.2009, от 16.12.2010 был продлен до проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа по вышеназванному маршруту, но не позднее 31.12.2011.

Следовательно, срок действия договора от 24.04.2007 № 50 обусловлен проведением открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, н ограничен 31.12.2011.

29.08.2012 Минтрансом Чувашии был издан приказ о проведении открытого конкурса № 02-03/21.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» определено, что Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (в настоящий момент – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики) является организатором-заказчиком пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон ЧР № 48) организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, а также участие в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах осуществляется уполномоченным органом.

Перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (часть 3 статьи 4 Закона ЧР № 48).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона ЧР № 48 договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи. При этом заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона ЧР № 48.

Поскольку срок действия договора от 24.04.2007 № 50 был обусловлен проведением открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, Минтрансом Чувашии был объявлен и проведен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, в том числе по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары» лот № 12 согласно приказу Минтранса Чувашии от 29.08.2012 № 02-03/21 «О проведении открытого конкурса».

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 14.12.2013 подведены итоги конкурса по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары» лот № 12 и конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса по указанному лоту несостоявшимся, в связи с тем, что по данному лоту не допущено ни одной заявки участников конкурса.

В части 5 статьи 4 Закона ЧР № 48 определено, что, в случае признания конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом несостоявшимся, заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком.

На момент проведения указанного открытого конкурса действовало постановление Кабинета Министров Чувашской Республики 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике», которое не предусматривало при признании конкурса несостоявшимся, такое условие, как заключение краткосрочного договора с перевозчиком, ранее обслуживавшим данный регулярный автобусный маршрут.

10.12.2012 ИП Сергеев А.В. обратился в Минтранс Чувашии с заявлением о заключении краткосрочного договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары», организуемых сверх государственного заказа.

Как указал представитель Минтранса Чувашии по состоянию на 24.12.2012 от других перевозчиков заявление о заключении краткосрочного договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары», организуемых сверх государственного заказа, не поступало.

24.12.2012 Минтранс Чувашии и ИП Сергеев А.В. заключили договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, сроком на 6 месяцев.

10.01.2013 Минтранс Чувашии уведомило ИП Сергеева А.В., ИП Осипова В.В., ОАО «АвтоВАС» и ОАО «Канашский автовокзал» о заключении с ИП Сергеевым А.В. договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по автобусному маршруту № 545 «Юманзары - Чебоксары».

В соответствии с приказом Минтранса Чувашии от 04.06.2013 № 02-03/45 «О проведении открытого конкурса» был объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, в том числе повторно по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары», лот № 3 в связи с истечением срока договора от 24.12.2012.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, по оценке и сопоставлению заявок от 31.07.2013 подведены итоги конкурса, по автобусному маршруту № 545 «Юманзары-Чебоксары», лот № 3 в связи с тем, что по данному лоту заявка ИП Сергеева А.В. оказалась единственной допущенной к участию в конкурсе, конкурная комиссия решила признать конкурс по данному лоту несостоявшимся с единственным допущенным участником конкурса ИП Сергеевым А.В.

20.08.2013 с ИП Сергеевым А.В. по лоту № 3 на автобусный маршрут № 545 «Юманзары-Чебоксары» был заключен договор об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте сроком на 5 лет.

Апелляционная инстанции согласна с выводом суда первой инстанции о том, что открытые конкурсы на право осуществления