Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А11-10003/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

включающий в себя парки, скверы, бульвары, пляжи, аллеи и т.д.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В пункте 2 этой же статьи ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного    назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Таким образом, ЗК РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Согласно пункту 2.4.21 Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 № 341, на территории сквера запрещается размещение зданий и сооружений.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных    федеральными    законами,    с    соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, выбор земельного участка для строительства объекта капитального строительства может быть осуществлен лишь при наличии возможности размещения данного объекта в пределах испрашиваемой территории, исходя из сложившихся экологических, градостроительных и иных условий ее использования.

Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в размещении объекта действующим законодательством не установлен и относится на усмотрение органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что 13.02.2012 в администрацию поступило обращение жителей домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина г. Коврова, в котором жители категорически возражали против строительства спортивно-оздоровительного комплекса в районе указанных домов, а 14.02.2012 - обращение Объединения Ковровских литераторов и Дома детского творчества, детской видеостудии «Лидер», которые также выступили против строительства спортивного комплекса. Из указанных обращений усматривается, что жители считают необходимым сохранение на испрашиваемой Предпринимателем территории существующего сквера.

С учетом мнения населения администрацией было принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Коврова в части включения в список зон природных рекреаций (приложение № 10 части 4 Правил землепользования и застройки) сквера, расположенного со стороны внутридомовой части домов №№ 57-59 по проспекту Ленина в г. Ковров.

Частью 1 статьи 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

07.09.2012 в порядке частей 11, 12 статьи 31 ГрК РФ администрацией было опубликовано информационное сообщение в газете «Ковровская неделя» № 36 о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Коврова в части включения в приложение 10 части IV «Правил» сквера со стороны внутридомовой части домов №№ 57-59 по проспекту Ленина.

29.10.2012 состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Коврова.

Согласно части 15 статьи 31 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Во исполнение данной нормы закона комиссией по землепользованию   и   застройке   подписаны   протоколы   публичных слушаний от 29.10.2012 № 12/2012, а также заключение по результатам публичных слушаний                       от 29.10.2012 № 12/2012, которым было рекомендовано главе города принять и направить для утверждения проект изменений в Правила землепользования и застройки г. Коврова.

В протокол о результатах публичных слушаний внесены замечания и возражения Предпринимателя по вопросу включения сквера по проспекту Ленина в зону природных рекреаций.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Ковровская неделя» от 16.11.2012 № 46.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки утверждено решением Совета народных депутатов города Коврова от 28.11.2012 № 295, в том числе в части включения в список зон природных рекреаций (приложение 10 части 4 правил) сквера по проспекту Ленина, расположенного со стороны внутридомовой части домов №№ 57-59 по проспекту Ленина.

Решение Совета народных депутатов г. Коврова о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Коврова опубликовано 30.11.2012 в газете «Ковровская неделя» № 37, а также размещено на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (http://sovet.kovrov-gorod.ru/uploads/act_norm/478.doc).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействующим вышеуказанного решения Совета народных депутатов города Коврова в части пункта 1.15, а именно, в части дополнения приложения 10 части IV Правил землепользования и застройки г. Коврова земельным участком под наименованием «Сквер по проспекту Ленина», под номером - «25», с месторасположением - «Расположен со стороны внутридомовой части домов № 57-59 по проспекту Ленина».

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2013 по делу № А11-10131/2012, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2013, Предпринимателю отказано в удовлетворении данного заявления.

При этом указанными судебными актами установлены вышеназванные обстоятельства, которые приняты судом во внимание по настоящему делу.

В рамках дела № А11-10131/2012 установлено, что фактически испрашиваемый Предпринимателем земельный участок в районе домов      № 57 и № 59 по проспекту Ленина занят зелеными насаждениями, ни за кем не закреплен, данной территорией может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Из материалов настоящего дела также следует, что с момента застройки территория, расположенная на внутридомовой части домов        № № 57-59 по проспекту Ленина, фактически является сквером.

Таким образом, в настоящее время Правилами землепользования и застройки г. Коврова испрашиваемый Предпринимателем земельный участок в районе домов №№ 57 и 59 по проспекту Ленина в г. Ковров включен в список зон природных рекреаций.

На этом основании суд обоснованно посчитал, что испрашиваемый земельный участок не является свободным, следовательно, процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 ЗК РФ неприменима, так как она может создать препятствия для сохранения зоны зеленых насаждений - сквера.

С учетом полномочий по решению вопросов местного значения, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в связи с запретом, установленным Областными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением губернатора Владимирской области от 06.05.2006 № 341, осуществлять строительство на территории сквера зданий и сооружений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого постановления администрации.

При этом каких-либо противоречий положений Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 № 341, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», суд при рассмотрении настоящего дела не усмотрел. В судебном порядке несоответствие Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 06.05.2006 № 341, положениям вышестоящих нормативных правовых актов не устанавливалось.

Рассмотрев довод Предпринимателя о том, что предполагаемый им к строительству на испрашиваемом земельному участке спортивно-оздоровительный комплекс является строением (которое может носить и некапитальный характер), на которое не распространяется запрет, установленный в пункте 2.4.21 Областных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением губернатора Владимирской области от 06.05.2006 № 341, правомерно отклонен судом, как основанный на неверном толковании материальных норм.

Процедура предварительного согласования места размещения объекта, регламентированная статьей 31 ЗК РФ, предполагает выбор земельного участка под строительство именно объектов капитального строительства.

Согласно предпроектным предложениям в числе основных показателей спортивно-оздоровительного центра предполагаемый к размещению объект представляет собой одноэтажное здание. Данное обстоятельство установлено постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 по делу № А11-3094/2011.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения. Однако понятия этих объектов ГрК РФ не дает.

В настоящее время общие понятия зданий и сооружений закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 статьи 2).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, правильно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности доводов Предпринимателя и отсутствии оснований для удовлетворения его требования.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Предпринимателем не доказано.

Приведенные Предпринимателем в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия