Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А11-10003/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияг. Владимир 25 июня 2014 года Дело № А11-10003/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014. Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2014. Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А., судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.02.2014 по делу № А11-10003/2012, принятое судьей Ушаковой Е.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича о признании недействительным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 28.11.2012 № 2789, при участии: от индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича– Шишанова А.В., лично, на основании свидетельства; от администрации города Коврова Владимирской области – Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 16.04.2014 № 01-41/557, и установил: индивидуальный предприниматель Шишанов Александр Валерьевич (далее - Предприниматель, Шишанов А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления администрации города Коврова Владимирской области (далее - администрация) от 28.11.2012 № 2789 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта», а также об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57 и 59. Решением от 11.02.2014 Арбитражный суд Владимирской области отказал Предпринимателю в удовлетворении требования. Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения. Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 11.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда. Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Предпринимателем 15.10.2009 на имя главы города Коврова Владимирской области было подано заявление о выделении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,13 га для размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57 и 59 по проспекту Ленина. Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 18.12.2009 № 2382 Предпринимателю отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Решением от 05.05.2010 по делу № А11-804/2010 Арбитражный суд Владимирской области по итогам рассмотрения заявления Предпринимателя признал недействительным пункт 3 данного постановления и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 ЗК РФ, его заявление по вопросу выбора земельного участка для размещения объекта (строительства спортивно-оздоровительного центра) в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в городе Ковров. 25.06.2010 Предприниматель повторно обратился с заявлением на имя главы муниципального образования город Коврова Владимирской области с просьбой принять решение, разрешающее ему проведение выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, сообщив сведения по испрашиваемому земельному участку и рассматриваемому к размещению объекту. В целях принятия уполномоченным органом положительного решения 01.04.2011 Предпринимателем на имя заместителя главы города Ковров Владимирской области, начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации, председателя комиссии по землепользованию и застройке администрации были направлены соответствующие документы и материалы. Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 21.04.2011 № 746 (пункт 1) Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка, расположенного в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, для строительства спортивно-оздоровительного центра. Вступившим в законную силу решением от 23.08.2011 по делу № А11-3094/2011 Арбитражный суд Владимирской области признал указанное постановление администрации недействительным и обязал администрацию в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу оформить Предпринимателю акт о выборе земельного участка площадью 1250 кв.м для размещения спортивно-оздоровительного центра в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в г. Коврове Владимирской области и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения указанного земельного участка. Постановлением администрации от 12.01.2012 № 58 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в г. Коврове Владимирской области, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, с площадью равной 1250 кв.м, разрешенным использованием - для строительства спортивно-оздоровительного центра. 20.01.2012 администрацией в газете «Ковровская неделя» № 3 опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, площадью 1250 кв.м для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. 13.02.2012 в администрацию поступило обращение жителей домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина города Коврова, в котором жители категорически возражали против строительства спортивно-оздоровительного комплекса в районе указанных домов. Решением комиссии по землепользованию и застройке (протокол от 13.02.2012 № 102) главе города Коврова было рекомендовано отказать заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта с учетом жалобы жителей. Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 24.02.2012 № 419 Предпринимателю отказано в предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.06.2012 по делу № А11-1919/2012 указанное постановление признано недействительным. 10.07.2012 Предпринимателем на имя главы города Ковров Владимирской области было направлено повторное обращение с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на земельном участке, площадью - 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина. 19.11.2012 комиссией по землепользованию и застройке администрации (протокол № 131) решено рекомендовать главе города отказать Предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на земельном участке, площадью - 1250 кв.м, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в городе Ковров Владимирской области по итогам публичных слушаний от 29.10.2012, в соответствии с которыми принято предварительное решение по включению в список зон природных рекреаций города Коврова Владимирской области земельного участка, со статусом сквер, по своему местоположению, включающему в свои границы испрашиваемый Предпринимателем земельный участок под строительство спортивно-оздоровительного центра. Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области 28.11.2012 № 2789 (пункт 1) Предпринимателю отказано в предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, города Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина. Посчитав данное постановление не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. С учетом статей 11, 29 ЗК РФ, статьи 35 Устава муниципального образования городской округ город Ковров Владимирской области органом, осуществляющим предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, является администрация. Из смысла статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Актом, устанавливающим порядок предоставления земельных участков для строительства на территории города Коврова, являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.12.2011 № 460, которым предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается органом местного самоуправления по результатам работы комиссии по землепользованию и застройке. Частью 1 статьи 35 ГрК РФ определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Из части 11 статьи 35 ГрК РФ следует, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Парки, скверы, бульвары относятся к территориям общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ. Приложением 10 части IV Правил землепользования и застройки г. Коврова установлен список зон природных рекреаций, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А43-25666/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|