Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А11-10003/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

25 июня 2014 года                                                      Дело № А11-10003/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.02.2014

по делу № А11-10003/2012,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича

о признании недействительным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 28.11.2012 № 2789,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шишанова Александра Валерьевича– Шишанова А.В., лично, на основании свидетельства;

от администрации города Коврова Владимирской области –                    Кузнецовой Е.Ю. по доверенности от 16.04.2014 № 01-41/557,

и установил:

индивидуальный предприниматель Шишанов Александр Валерьевич (далее - Предприниматель, Шишанов А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления администрации города Коврова Владимирской области (далее - администрация) от 28.11.2012 № 2789 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта», а также об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57 и 59.

Решением от 11.02.2014 Арбитражный суд Владимирской области отказал Предпринимателю в удовлетворении требования.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 11.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Предпринимателем 15.10.2009 на имя главы города Коврова Владимирской области было подано заявление о выделении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,13 га для размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57 и 59 по проспекту Ленина.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 18.12.2009 № 2382 Предпринимателю отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Решением от 05.05.2010 по делу № А11-804/2010 Арбитражный суд Владимирской области по итогам рассмотрения заявления Предпринимателя признал недействительным пункт 3 данного постановления и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 ЗК РФ, его заявление по вопросу выбора земельного участка для размещения объекта (строительства спортивно-оздоровительного центра) в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в городе Ковров.

25.06.2010 Предприниматель повторно обратился с заявлением на имя главы муниципального образования город Коврова Владимирской области с просьбой принять решение, разрешающее ему проведение выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, сообщив сведения по испрашиваемому земельному участку и рассматриваемому к размещению объекту.

В целях принятия уполномоченным органом положительного решения 01.04.2011 Предпринимателем на имя заместителя главы города Ковров Владимирской области, начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации, председателя комиссии по землепользованию и застройке администрации были направлены соответствующие документы и материалы.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 21.04.2011 № 746 (пункт 1) Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка, расположенного в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Вступившим в законную силу решением от 23.08.2011 по делу           № А11-3094/2011 Арбитражный суд Владимирской области признал указанное постановление администрации недействительным и обязал администрацию в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу оформить Предпринимателю акт о выборе земельного участка площадью 1250 кв.м для размещения спортивно-оздоровительного центра в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в г. Коврове Владимирской области и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения указанного земельного участка.

Постановлением администрации от 12.01.2012 № 58 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в г. Коврове Владимирской области, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, с площадью равной 1250 кв.м, разрешенным использованием - для строительства спортивно-оздоровительного центра.

20.01.2012 администрацией в газете «Ковровская неделя» № 3 опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина, площадью                     1250 кв.м для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

13.02.2012 в администрацию поступило обращение жителей домов    №№ 57, 59 по проспекту Ленина города Коврова, в котором жители категорически возражали против строительства спортивно-оздоровительного комплекса в районе указанных домов.

Решением комиссии по землепользованию и застройке (протокол от 13.02.2012 № 102) главе города Коврова было рекомендовано отказать заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта с учетом жалобы жителей.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 24.02.2012 № 419 Предпринимателю отказано в предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.06.2012 по делу № А11-1919/2012 указанное постановление признано недействительным.

10.07.2012 Предпринимателем на имя главы города Ковров Владимирской области было направлено повторное обращение с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на земельном участке, площадью - 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, город Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина.

19.11.2012 комиссией по землепользованию и застройке администрации (протокол № 131) решено рекомендовать главе города отказать Предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра на земельном участке, площадью - 1250 кв.м, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина в городе Ковров Владимирской области по итогам публичных слушаний от 29.10.2012, в соответствии с которыми принято предварительное решение по включению в список зон природных рекреаций города Коврова Владимирской области земельного участка, со статусом сквер, по своему местоположению, включающему в свои границы испрашиваемый Предпринимателем земельный участок под строительство спортивно-оздоровительного центра.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров Владимирской области 28.11.2012 № 2789 (пункт 1) Предпринимателю отказано в предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Владимирская область, города Ковров, в районе домов №№ 57, 59 по проспекту Ленина.

Посчитав данное постановление не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

С учетом статей 11, 29 ЗК РФ, статьи 35 Устава муниципального образования городской округ город Ковров Владимирской области органом, осуществляющим предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, является администрация.

Из смысла статей 30, 31, 32 ЗК РФ следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Актом, устанавливающим порядок предоставления земельных участков для строительства на территории города Коврова, являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.12.2011 № 460, которым предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается органом местного самоуправления по результатам работы комиссии по землепользованию и застройке.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из части 11 статьи 35 ГрК РФ следует, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Парки, скверы, бульвары относятся к территориям общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.

Приложением 10 части IV Правил землепользования и застройки        г. Коврова установлен список зон природных рекреаций,