Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А38-5134/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                      

20 июня 2014 года                                                    Дело № А38-5134/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июня 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Логиновой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

при участии представителей сторон:

от ответчика – Гонцаревич А.А., по доверенности от 09.01.2014 сроком по 31.12.2014, Кокорин А.А., по доверенности от 09.01.2014 сроком по 31.12.2014,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение Арбитражного суда Республики  Марий Эл от 13.02.2014 по делу № А38-5134/2013, принятое судьёй  Ширковой Г.Ю.,  по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»,  к открытому акционерному обществу «Марийский машиностроительный завод» (ИНН 1200001885, ОГРН 1021200757808),  о взыскании основного долга и договорной неустойки.

          Суд установил, что  муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Марийский машиностроительный завод» (далее – ОАО «ММЗ»), о взыскании 575 000 руб.  долга по арендной плате и 34 787 руб. 50 коп.  договорной неустойки. 

Решением от 13.02.2014  Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением или неправильным применением норм материального или процессуального права.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в ведении муниципального образования не может превышать ставки, установленные постановлением Правительства РФ  № 582 от 16.07.2009 для земель федеральной собственности.

По мнению заявителя, размер арендной платы в спорный период должен определяться в соответствии с постановлением главы администрации города Йошкар-Ола от 21.05.2005 №64 «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола»  и  исчисляться из рыночной стоимости, произведенной на основании отчета независимого оценщика.

Заявитель жалобы  явку полномочного представителя в заседание суда не обеспечил.

Ответчик в заседании суда просит решении оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела 06.02.2008 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», действовавшим от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола», (арендодатель) и ОАО «Марийский машиностроительный завод» (арендатор) заключен договор № 3729/2008-н, в соответствии с условиями которого арендодатель передал ОАО «ММЗ» во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, микрорайон 9 «в» (поз. 29, 29а), общей площадью 8238 кв. м., кадастровый номер 12:05:0301002:0021, территориально-экономическая оценочная зона № 12, для размещения незавершенного строительством монолитного 10-ти этажного 160-квартирного жилого дома с встроенно-пристроенным блоком для размещения клуба по интересам (29%, литер А, А1), а ОАО «ММЗ» как арендатор обязалось вносить арендную плату в соответствии с условиями раздела 2 договора (т. 1, л.д. 13-14).

Арендодатель свое обязательство по передаче ОАО «ММЗ» земельного участка в аренду для размещения незавершенного строительством монолитного 10-ти этажного 160-квартирного жилого дома с встроенно-пристроенным блоком для размещения клуба по интересам (29%, литер А, А1) исполнил надлежащим образом, что подтверждается актом приема-передачи № 3729/2008-н от 06.02.2008.

Договором аренды от 06.02.2008 установлен следующий порядок внесения платежей – ежемесячно не позднее 25 числа каждого месяца, а за последний месяц года – не позднее 15 числа данного месяца (пункт 2.2).

Стороны в пункте 2.4 договора аренды согласовали, что размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке, при этом размер арендной платы считается измененным со дня введения новой ставки арендной платы (порядка определения размера арендной платы). В случае изменения ставки арендной платы арендодатель извещает арендатора письмом, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, принимается и исполняется арендатором в бесспорном порядке. Согласно пункту 2.6 договора арендная плата начислялась с 01.07.2002.

Согласно договору аренды от 06.02.2008 годовая арендная плата составила 178 731 руб. 64 коп. (пункт 2.3).

С 07.02.2010 начисление арендной платы комитетом производилось с учетом процентного соотношения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от периода освоения участка: в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости участка, если объект недвижимости на предоставленном участке не введен в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды, или в размере пяти процентов от кадастровой стоимости участка, если объект недвижимости не введен в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора (пункт 2.8 договора).

Сумма ежеквартальной арендной платы с 07.02.2011 из расчета пяти процентов от кадастровой стоимости земли составляет 147 291 руб. 32 коп. Ответчик извещен об изменении размера арендной платы письмом от 22.03.2011 (т. 1, л.д. 70)

Между тем с 2012 года истец произвел перерасчет арендной платы в соответствии с постановлением главы администрации города Йошкар-Олы от 21.01.2005 № 64 «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола» и сходил из расчета рыночной стоимости годового размера арендной платы, определяемой независимым оценщиком.

Оценка стоимости права аренды (размера годовой арендной платы) на 2013 год произведена ООО «Бизнес-Оценка», независимым оценщиком, привлеченным муниципальным образованием «Город «Йошкар-Ола».

Согласно отчету № 258/11-12 от 16.11.2012 размер годовой арендной платы за спорный земельный участок составил 2 300 000 рублей (т. 1, л.д. 16). Сумма ежеквартальной арендной платы с 2013 года составляет                          575 000 руб.

Письмо № 08-31/283 от 18.01.2013 об изменении размера арендной платы получено арендатором 11.02.2013 (т. 1, л.д. 17, 18).

Неисполнение ответчиком обязанности по внесению арендной платы исходя из рыночной стоимости годового размера арендной платы в размере, указанном в письме № 08-31/283 от 18.01.2013 в спорный период послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Исходя из указанного, с 04.08.2009, то есть с даты вступления в законную силу указанного постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, арендная плата по договору аренды от 06.02.2008 должна исчисляться в соответствии с положениями утвержденных Правительством РФ Правил.

Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением N 582 для земель федеральной собственности.

Вместе с тем уровень арендной платы при жилищном строительстве дифференцирован непосредственно федеральным законом исходя из сроков завершения строительства.

Так, статья 65 Земельного кодекса предусматривает, что, если иное не установлено законодательством, при превышении трехлетнего срока жилищного строительства арендная плата должна составлять не менее двукратной ставки земельного налога.

Заявитель указывает, что при начислении  арендной платы исходил из положений пункта 6 постановления главы администрации города Йошкар-Ола от 21.01.2005 №64, с изменениями.

Согласно указанному пункту арендная плата за земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для жилищного строительства или лицу, к которому перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка, заключенному в соответствии с п. 15 ст. 3 данного Федерального закона (за исключением индивидуального жилищного строительства), устанавливается на основе рыночной стоимости годового размера арендной платы, определяемой независимым оценщиком, привлеченным муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом размер арендной платы не может быть меньше двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка, пяти процентов от кадастровой стоимости - в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

Между тем, из материалов дела следует, что  земельный участок ответчику  представлялся не в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 15 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, вступившего в силу 21.12.2006), предусматривает применение его положений при условии, что земельный участок предоставлен  их государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства до 30 декабря 2007 года.

Учитывая, что в пункте 6 постановления главы администрации города Йошкар-Ола от 21.01.2005 №64, с изменениями, указано на  установление арендной платы за земельные участки предоставленные именно по пункту 15 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации, и установление ее в виде рыночной, данный пункт  в отношении администрации с  ответчиком не применим.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 определены основные правила и принципы применения Постановления Правительства N 582, которым установлены предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено,