Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А11-9050/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                            

«19» июня 2014 года                                                   Дело № А11-9050/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено19.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                              Егоровой В.В.,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз», г. Владимир,

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 17.03.2014 по делу №А11-9050/2013, принятое судьей Рыжковой О.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 01.10.2013 № 11.1-0710пл-Пс/466-2013.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» – Зимина К.М. по доверенности от 31.12.2013№33 (оригинал том 2 л.д.59);

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Долгих М.С. по доверенности от 30.12.2013 №250 сроком действия до 31.12.2014.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 05.09.2013 № В-710-пр Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление)  в период с 11.09.2013 по 19.09.2013 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» (далее по тексту – Общество) с целью контроля за подготовкой предприятий к работе в осенне-зимний период 2013 – 2014 и проверки соответствия деятельности Общества нормативным правовым актам Российской Федерации в области безопасности в энергетике с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий, производственного травматизма и других негативных явлений на объектах.  

По результатам проверки составлен акт от 19.09.2013 № 11.1-0710вн-А/0414-2013.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества   составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2013               № 11.1-0710вн-Пр/0423-2013 и вынесено постановление от 01.10.2013                     № 11.1-0710пл-Пс/466-2013 по делу об административном правонарушении о наложении на Общество штрафа в размере 10 000 рублей на основании статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 17.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Указывает, что ни в акте проверки, ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении Управлением не дана оценка готовности Общества к отопительному сезону в соответствии с указанными в пункте 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 критериями, но указал на несоблюдение Обществом Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, хотя проверка соблюдения Обществом указанных правил не являлась предметом внеплановой проверки. Вывода о том, каким образом выявленные нарушения влияют на готовность Общества к отопительному сезону, что являлось предметом проверки, Управлением не сделано. Таким образом, в ходе проведения указанной внеплановой проверки Управление фактически проверяло не готовность Общества к отопительному сезону, а соблюдение Обществом Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при отсутствии оснований, установленных действующим законодательством, что является грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008          № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  

Заявитель апелляционной жалобы также считает необоснованным  неприменение судом первой инстанции статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с содержанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее по тексту - Правила № 115).

Правилами № 115 установлено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией (пункт 2.1.1).

Согласно пункту 2.9.4 Правил № 115 тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок.

Объем оснащения тепловых энергоустановок средствами измерений должен обеспечивать контроль за техническим состоянием оборудования и режимом его работы.

Обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей специализированной организацией с устранением выявленных дефектов производится по графику, но не реже одного раза в 5 лет (пункт 4.2.24 Правил № 115).

В силу пункта 4.2.30 Правил № 115 на все приемные емкости и резервуары для хранения жидкого топлива должны быть составлены градуировочные таблицы, которые обновляются после каждого капитального ремонта, реконструкции резервуара, при изменении его формы и объема, после перемещения на новое место.

Градуировочные таблицы утверждаются техническим руководителем организации.

Вращающиеся агрегаты котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.) проходят вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) (пункт 5.1.18 Правил № 115).

Пунктом 3.2.1 Правил № 115 предусмотрено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии в том, числе ограждение соответствующей части территории.

В соответствии с пунктом 5.2.9 правил № 115 арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов.

Согласно пункту 5.3.25 Правил № 115 предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания.

Эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается (пункт 5.3.26 Правил № 115).

В соответствии с пунктом 9.1.46 Правил № 115 показывающие манометры и термометры устанавливаются на входе и выходе трубопроводов греющей и нагреваемой воды для каждой ступени водоподогревателей систем горячего водоснабжения и отопления.

Показывающие манометры устанавливаются перед всасывающими и после нагнетательных патрубков насосов (пункт 9.1.47 Правил № 115).

В силу пункта 9.14 Правил № 115 теплопотребляющая энергоустановка, трубопроводы и вспомогательное оборудование к ней должны быть окрашены. Лаки или краски должны быть стойкими против паров и газов, выделяющихся в помещении, где расположена данная энергоустановка.

Пунктом 10.1.8 Правил № 115 теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды.

Согласно пункту 10.1.12 Правил № 115 трубная система теплообменных аппаратов периодически очищается по мере загрязнения, но не реже одного раза в год (перед отопительным периодом).

Теплообменные аппараты подвергаются испытаниям на тепловую производительность не реже 1 раза в 5 лет.

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании (пункт 12.6 Правил № 115).

В силу пункта 12.12 Правил № 115 в котельных организовывается ежегодный внутренний осмотр основного оборудования (барабаны и коллекторы котлов) и вспомогательного оборудования водоподготовительных установок (фильтров, складов мокрого хранения реагентов, оборудования для коррекционной обработки и т.д.), оборудования с составлением актов, утверждаемых техническим руководителем.

Внутренние осмотры оборудования, отбор проб отложений, вырезку образцов труб, составление актов осмотров, а также расследование аварий и неполадок, связанных с водно-химическим режимом, должен выполнять персонал соответствующего технологического цеха с участием персонала химического цеха (лаборатории или соответствующего подразделения), а при отсутствии такового - с привлечением по договору представителей наладочных организаций.

В соответствии с пунктом 12.13 Правил № 115 в дополнение к внутреннему осмотру оборудования организовываются вырезки образцов наиболее теплонапряженных труб котлов, а также отбор проб отложений и шлама из подогревателей, трубопроводов и др. оборудования.

Периодичность вырезок образцов труб котельного оборудования устанавливает специализированная наладочная организация при наладке водно-химических режимов оборудования с учетом графиков проведения капитальных ремонтов оборудования с внесением этой величины в инструкции по ведению водно-химического режима, но не реже чем через:  15000 часов эксплуатации котлов, работающих на жидком и газообразном топливе или на их смеси; 18000 часов эксплуатации котлов, работающих на твердом топливе или смеси твердого и газообразного топлива.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушения «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, а именно:

- в котельной по ул. Профсоюзной, пгт. Красная Горбатка отсутствуют врезки под манометры и термометры на входе и выходе греющей и нагреваемой воды водоподогревателя подпитки (нарушение пунктов 10.1.8, 9.1.46 Правил № 115);

- в котельной по ул. Профсоюзной, пгт. Красная Горбатка отсутствуют врезки и показывающие манометры на обратном трубопроводе сетевых и циркуляционных насосов (нарушение пункта 9.1.47 Правил № 115);

- в котельных по ул. Школьная, пгт. Красная Горбатка, д. Новлянка, д. Высокого отсутствуют таблички на предохранительных клапанах (акты испытаний не представлены) (нарушение пунктов 5.3.25, 5.3.26 Правил № 115);

- в котельных по ул. Молодежная и ФОК ул. Механизаторов, пгт. Красная Горбатка отсутствуют манометры и термометры на входе и выходе греющей и нагреваемой воды пластинчатых водоподогревателей (нарушение пунктов 10.1.8, 9.1.46 Правил № 115);

- в котельной по ул. Молодежная, пгт. Красная Горбатка отсутствует антикоррозийное покрытие трубопровода аварийной подпитки (нарушение пункта 9.14 Правил № 115);

- в котельной д. Новлянка отсутствует антикоррозийное покрытие трубопроводов приточной вентиляции (нарушение пункта 9.14 Правил                     № 115);

- отсутствует ограждение соответствующей части территории котельных предприятия (кроме котельных пгт. Красная Горбатка, ул. Профсоюзная, ФОК, д. Малышево № 1 и № 3);

- в котельной по ул. Садовая, ул. Пролетарская, пгт. Красная Горбатка, д. Новлянка на системах ХВП отсутствуют манометры (врезки заглушены) (нарушение пункта 2.9.4 Правил № 115);

- не осуществляется отбор проб отложений из основных элементов котлов, подогревателей, трубопроводов котельных с составлением актов (нарушение пунктов 12.12, 12.13 Правил № 115);

- не произведен вибродиагностический контроль вращающихся агрегатов (насосов, дымососов, вентиляторов) установленных в котельных (нарушение пункта 5.1.18 Правил № 115);

- на приемной емкости и резервуарах хранения резервного жидкого топлива отсутствуют градуировочные таблицы (нарушение пункта 4.2.30 Правил № 115);

- не произведено обследование специализированной организацией приемной емкости жидкого топлива (нарушение пункта 4.2.24 Правил                      № 115);

- в штатном расписании и должностных обязанностях персонала Селивановского филиала Общества отсутствует персонал, на который возлагается работа на мазутной насосной