Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А11-9437/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияг. Владимир 18 июня 2014 года Дело № А11-9437/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014. Постановление в полном объеме изготовлено 18.06.2014. Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А., судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (ОГРН 1123328007439, ИНН 3328486980, г. Владимир, ул. Гороховая, д. 15) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014 по делу № А11-9437/2013, принятое судьей Фиохиной Е.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кварц» о признании недействительным постановления губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851, при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Кварц» – Датчука И.М. по доверенности от 10.01.2014, Штутман Н.А. по доверенности от 19.05.2014; от администрации Владимирской области – Морозовой О.В. по доверенности от 23.09.2013 № 01/02-02; от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – Клименко Т.Л. по доверенности от 11.06.2014 № ДПП-1945-07-03; от Прокуратуры Владимирской области – Грушиной Е.В., удостоверение № 155762, и установил: общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области в сфере недропользования». К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент), Прокуратура Владимирской области (далее – Прокуратура). Решением от 21.02.2014 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования. Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней. Представители администрации Владимирской области (далее - администрация), Департамента и Прокуратуры в отзывах на апелляционную жалобу, дополнениях к ним и в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения. Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением Губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе площадью 150 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков сроком на 2 года. На основании указанного постановления Департаментом 18.02.2013 Обществу была выдана лицензия серии ВЛМ № 80176 вид лицензии ТП, а также между Департаментом и Обществом заключено лицензионное соглашение от 18.02.2013, устанавливающее условия пользования участком недр и являющееся приложением № 1 к выданной лицензии. Указанная лицензия зарегистрирована Департаментом 18.02.2013 за номером в реестре 176. При проведении геологического изучения участка недр на основании указанной выше лицензии Общество открыло месторождение строительных песков на данном участке. Постановлением губернатора Владимирской области от 22.03.2013 № 344 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе площадью 107 га, разведки и добычи строительных песков сроком на 10 лет. В соответствии с указанным постановлением Департаментом Обществу выдана лицензия от 08.04.213 серии ВЛМ № 80188 вид лицензии ТЭ, а также между Департаментом и Обществом заключено лицензионное соглашение от 08.04.2013, устанавливающее условия пользования участком недр и являющееся приложением № 1 к выданной лицензии. Данная лицензия зарегистрирована Департаментом 08.04.2013 за номером в реестре 188. На основании коллективного обращения граждан – жителей д. Бынино Киржачского района Прокуратурой проведена проверка законности предоставления администрацией Обществу права пользования участком недр местного значения «Бынино-1» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков, разведки и добычи строительных песков, в ходе которой установлены существенные нарушения требований действующего законодательства. В этой связи 17.07.2013 прокурором области принесены протесты на постановления губернатора области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344 с требованием их отмены. Постановлением губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 «О признании утратившими силу отдельных постановлений губернатора области в сфере недропользования» постановления губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344 признаны утратившими силу. В пункте 2 этого постановления содержится предписание прекратить право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков в Киржачском районе, а также право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для разведки и добычи строительных песков в Киржачском районе. Посчитав постановление администрации от 25.07.2013 № 851 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Как закреплено в статье 1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения. В соответствии со статьей 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. На основании статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование данными участками недр устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ) участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения такового. В частности, без проведения аукциона предоставляется участок недр местного значения, содержащий месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенный в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений. Постановлением губернатора области от 11.03.2009 № 181 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» Департамент определен органом администрации области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет. На основании пунктов 2.1 и 2.6 Положения о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.03.2009 № 181 (далее - Положение), основанием для оформления и выдачи лицензии является постановление губернатора области о предоставлении права пользования участком недр, подготовку которого по результатам рассмотрения заявки осуществляет Департамент. Пунктом 2.2 Положения определен конкретный перечень документов, направляемых заявителем в Департамент для получения права пользования участком недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения без проведения аукциона. В силу пункта 2.7 Положения Департамент отказывает в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона в следующих случаях: непредставления всех необходимых документов; представления заявителем неверных сведений о себе; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование. В рассматриваемом случае на основании заявки Общества без проведения аукциона постановлениями губернатора области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344 в соответствии со статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ Обществу предоставлено соответственно право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 150 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков сроком на 2 года и право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 107 га для разведки и добычи строительных песков сроком на 10 лет. Департаментом оформлены соответствующие лицензии на пользование заявленными участками недр. Однако, как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение пункта 2.2 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 Обществом для получения права пользования недрами был представлен неполный пакет документов. В частности, не были представлены данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, об уставном капитале и размере доли государственной собственности в нем, о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А38-636/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|