Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А11-9437/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                       

18 июня 2014 года                                                            Дело № А11-9437/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.06.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (ОГРН 1123328007439, ИНН 3328486980, г. Владимир, ул. Гороховая, д. 15)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014

по делу № А11-9437/2013,

принятое судьей Фиохиной Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кварц»

о признании недействительным постановления губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кварц» – Датчука И.М. по доверенности от 10.01.2014, Штутман Н.А. по доверенности от 19.05.2014;

от администрации Владимирской области – Морозовой О.В. по доверенности от 23.09.2013 № 01/02-02;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – Клименко Т.Л. по доверенности от 11.06.2014 № ДПП-1945-07-03;

от Прокуратуры Владимирской области – Грушиной Е.В., удостоверение                 № 155762,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления губернатора Владимирской области от 25.07.2013 № 851 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области в сфере недропользования».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Департамент    природопользования    и    охраны    окружающей    среды администрации Владимирской области (далее – Департамент), Прокуратура Владимирской области (далее – Прокуратура).

Решением от 21.02.2014 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи недоказанностью  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Представители администрации Владимирской области (далее - администрация), Департамента и Прокуратуры в отзывах на апелляционную жалобу, дополнениях к ним и в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением Губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе площадью 150 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков сроком на 2 года.

На основании указанного постановления Департаментом 18.02.2013 Обществу была выдана лицензия серии ВЛМ № 80176 вид лицензии ТП, а также между Департаментом и Обществом заключено лицензионное соглашение от 18.02.2013, устанавливающее условия пользования участком недр и являющееся приложением № 1 к выданной лицензии. Указанная лицензия зарегистрирована Департаментом 18.02.2013 за номером в реестре 176.

При проведении геологического изучения участка недр на основании указанной выше лицензии Общество открыло месторождение строительных песков на данном участке.

Постановлением губернатора Владимирской области от 22.03.2013       № 344 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе площадью 107 га, разведки и добычи строительных песков сроком на 10 лет.

В соответствии с указанным постановлением Департаментом Обществу выдана лицензия от 08.04.213 серии ВЛМ № 80188 вид лицензии ТЭ, а также между Департаментом и Обществом заключено лицензионное соглашение от 08.04.2013, устанавливающее условия пользования участком недр и являющееся приложением № 1 к выданной лицензии. Данная лицензия зарегистрирована Департаментом 08.04.2013 за номером в реестре 188.

На основании коллективного обращения граждан – жителей д. Бынино Киржачского района Прокуратурой проведена проверка законности предоставления администрацией Обществу права пользования участком недр местного значения «Бынино-1» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков, разведки и добычи строительных песков, в ходе которой установлены существенные нарушения требований действующего законодательства.

В этой связи 17.07.2013 прокурором области принесены протесты на постановления губернатора области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013                       № 344 с требованием их отмены.

Постановлением губернатора Владимирской области от 25.07.2013                    № 851 «О признании утратившими силу отдельных постановлений губернатора области в сфере недропользования» постановления губернатора Владимирской области от 12.02.2013 № 132 и от 22.03.2013 № 344 признаны утратившими силу. В пункте 2 этого постановления содержится предписание прекратить право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков в Киржачском районе, а также право пользования Обществом участком недр местного значения «Бынино-1» для разведки и добычи строительных песков в Киржачском районе.

Посчитав постановление администрации от 25.07.2013 № 851 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как закреплено в статье 1 Федерального  закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование данными участками недр устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ) участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения такового. В частности, без проведения аукциона предоставляется участок недр местного значения, содержащий месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенный в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений.

Постановлением губернатора области от 11.03.2009 № 181 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» Департамент определен органом администрации области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

На основании пунктов 2.1 и 2.6 Положения о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.03.2009 № 181 (далее - Положение), основанием для оформления и выдачи лицензии является постановление губернатора области о предоставлении права пользования участком недр, подготовку которого по результатам рассмотрения заявки осуществляет Департамент.

Пунктом 2.2 Положения определен конкретный перечень документов, направляемых заявителем в Департамент для получения права пользования участком недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения без проведения аукциона.

В силу пункта 2.7 Положения Департамент отказывает в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона в следующих случаях: непредставления всех необходимых документов; представления заявителем неверных сведений о себе; если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

В рассматриваемом случае на основании заявки Общества без проведения аукциона постановлениями губернатора области от 12.02.2013                 № 132 и от 22.03.2013 № 344 в соответствии со статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ Обществу предоставлено соответственно право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 150 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков сроком на 2 года и право пользования участком недр местного значения «Бынино-1» в Киржачском районе Владимирской области площадью 107 га для разведки и добычи строительных песков сроком на 10 лет. Департаментом оформлены соответствующие лицензии на пользование заявленными участками недр.

Однако, как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение пункта 2.2 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181 Обществом для получения права пользования недрами был представлен неполный пакет документов.

В частности, не были представлены данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, об уставном капитале и размере доли государственной собственности в нем, о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных