Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А43-16884/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворенияг. Владимир
04 июня 2014 года Дело № А43-16884/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2014. Постановление в полном объеме изготовлено 04.06.2014. Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А., судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОРГН 1027700149124, г. Москва, ул. Марксистская, д. 4) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2014 по делу № А43-16884/2013, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» о признании недействительным предписания Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.06.2013 № 43П-2013, при участии: от открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» – Шутова Н.Ю. по доверенности от 06.11.2012 № 0210/12, Савельевой Е.Л. по доверенности от 16.09.2013, и установил: открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) от 28.06.2013 № 43П-2013. Решением от 28.02.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований. Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт. Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы. Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения. Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения. Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество имеет лицензии от 21.05.2009 № 50789 сроком до 21.05.2017, от 28.04.2008 № 56112 сроком до 28.04.2013, на основании которых оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи в 12 регионах России, в том числе в Нижегородской области, а также услуги по расчету стоимости услуг сотовой радиотелефонной связи, оказанных абонентам посредством специализированных программ комплекса. На основании приказа заместителя руководителя Управления от 07.06.2013 № 04/05-14/183 должностным лицом Управления в период с 11.06.2013 по 11.07.2013 проведена внеплановая выездная проверка филиала Общества «Макро-регион «Поволжье», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д. 61, с целью оценки исполнения ранее выданного предписания от 25.03. 2013 № 34-2013, в ходе которой выявлено нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а именно ранее выданное предписание выполнено не в полном объеме, измерения объема переданной (принятой) информации (данных), относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений выполняются без средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. По результатам проверки составлен акт от 28.06.2013 № 43П-13. Предписанием от 28.06.2013 № 43П-2013 на Общество возложена обязанность в срок до 28.09.2013 применять поверенные средства измерения, проводить измерения средствами измерения утвержденного типа. Общество не согласилось с предписанием Управления и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. Целью Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений (пункт 2 части 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ №102-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 102-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. В силу пункта 9 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются в частности при оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи. Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (подпункт 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ). Приказом Минкомсвязи России от 25.12.2009 № 184 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в части компетенции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в который включены измерения, выполняемые при оказании услуг электросвязи в части учета объема оказанных услуг, в том числе измерения объема переданной (принятой) информации (данных). Обязательность применения средств измерений для расчетов за оказанные услуги связи предусмотрена статьей 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ), в соответствии с которой основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи. Как установил суд первой инстанции, в нарушение вышеуказанной нормы Общество допустило измерение объема переданной (принятой) информации (данных) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений «учет объема оказанных услуг электросвязи операторами связи» в проверяемом субъекте (Нижегородская область) без применения средств измерений утвержденного типа. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений установлены главой 2 Федерального закона № 126-ФЗ. Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ, пункту 6.2 Рекомендаций по межгосударственной стандартизации РМГ 29-99 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения», утвержденных постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 № 139-СТ, средство измерений - это техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени. Требования к средствам измерений установлены в части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ, согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона № 126-ФЗ основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи. В пункте 38 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, установлено, что основанием для выставления счета абоненту или списания средств с лицевого счета за предоставленные телематические услуги связи являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных им телематических услуг связи. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с утвержденной схемой организации связи Общества по передаче пакетной информации для территории Нижегородской области Общество для учета объема оказанных услуг связи по передаче информации на территории Нижегородской области использует средства связи с измерительными функциями. Данный комплекс оборудования установлен в г. Москве, имеет сертификат соответствия. В данном случае с помощью оборудования, установленного в г. Москве, ведется учет данных, которые впоследствии используются при расчетах с клиентами филиала Общества в Нижегородской области за пользование услугами связи. Поскольку основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных телематических услуг связи, согласно требованиям пункта 38 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09. 2007 № 575, и пункта 2 статьи 54 Федерального закона № 126-ФЗ данное оборудование должно пройти установленные Федеральным законом № 102-ФЗ процедуры для средств измерений. Следовательно, как обоснованно отметил суд, все системы, которые используются для подсчета, должны в обязательном порядке проходить поверку. В сертификате должна Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А79-3073/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|